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湖北省巴东县人民检察院

【恩施晚报】乘风破浪扬帆时 巴东县检察院司法体制改革纪实

时间:2017-07-25 来源:恩施晚报 访问量:

 

乘风破浪扬帆时
——巴东县检察院司法体制改革纪实
 
       
          
领导直接办案实现检察官角色回归。(资料图片)
  

    本报特约记者吴畏 赵九洲

  以司法体制改革维护公平正义,让人民群众有更多的获得感,2015年伊始,在改革劲风的吹拂下,巴东县检察院拉开司法体制改革的帷幕。这是一次披荆斩棘、踏石留印的“破冰之旅”,从顶层设计到基层施行,从健全检察人员职业保障到财物统一划归省管,从内设机构整合“瘦身”、检察人员分类管理到完善司法责任制……两年多来,该院司法体制改革蹄疾步稳。

  财物省管

  扎紧“篱笆”适应新常态

  俗话说,兵马未动,粮草先行。2014年12月15日,湖北省出台司法体制改革试点工作方案,明确建立省以下法院和检察院财物省级统一管理体制,垫高法官检察官待遇“地板”,确保办公经费、办案经费和人员收入不低于现有水平,在保障上解除后顾之忧。此后,在县政府的大力支持下,自2015年1月起,巴东检察院实现财物统一划归省管。

  据检委会专委李从祥介绍,财物省管后,该院积极研究新政策,采取新举措,适应新常态。

  落实预算制度,强化“源头”监管,保障资金拨付“师出有名”。该院根据省检察院颁发的相关文件,依法履行部门预算执行主体责任,落实单位法人负责制,实行用款计划按季编报,在当年1、3、6、9月的10日前,向一级预算单位报送一、二、三、四季度用款计划。坚持“先有预算、后有支出”原则,严格按照预算编列的具体项目、科目和时间进度组织预算执行,对于没有明确规定可以列支的费用,需上传文件扫描,将扫描件作为附件添加到国库集中支付系统,由省财政厅审核,审核通过方予支付。

  严格执行政府采购制度,细化“流程把关”,确保资金使用精确高效。针对20万元以下采购项目运行中可能存在的执行“漏洞”, 该院在进行此类采购时,临时从司行局、纪检监察等部门抽调3人以上组成采购小组,在财政规定的供货商范围内找3家以上发询价单询价,由最低价中标供货。项目采购同样找3家以上相应的商家,由采购小组询价,评出所满意的供货商供货。完成这些工作后再进行合同备案,提交省院审核。

  建立健全公务卡支付结算财务制度,堵住公务消费监管“漏洞”。该院建立公务消费刚性制度,严格履行公务用款报批手续,对未获批的消费一律视为持卡人私人消费,禁止通过公务卡提取现金进行公务消费;对于正常的公务支出,要求公务卡持卡人在单位财务规定的报销期内,凭消费交易凭条、支出凭条、发票及相关附件等凭据到本院财务部门办理报销手续。

  机构整合

  人员分类构建新格局

  知者行之始,行者知之成。经过一年的初步探索和设计,2016年3月2日,该院召开全院干警大会,宣布了院内设机构整合和干警分类定岗的决定。

  根据司法体制改革机构设置的有关规定,院内设机构由原来的16个整合为“6部1局1室”,即职务犯罪侦查部、侦查监督部、公诉部、案件管理部、民事行政检察部、综合检察部,司法行政管理局,派驻野三关检察室。

  干警分类定岗,本着“优化人才结构,发挥人才效用,保持检察工作连续性”的原则,重点充实业务部门的办案力量,优化和整合执法资源。据了解,本次人员分类定岗共涉及8名院领导、3名检委会专委和52名干警。

  “原有内设机构设置过多过滥,造成职能碎片化,部门之间职能交叉不可避免地带来推诿扯皮现象;机构过多,责任分散,不符合司法规律,不利于办案责任制落实;案多人少,官多兵少,不利于提高办案效率。‘船大好破浪’,我们根据上级检察机关的统一部署动机构、挖潜力,压缩行政人员,向办案一线倾斜,实行‘大部制’。”时任院党组成员、政治处主任李代国代表党组宣布院内设机构整合和干警分类定岗的决定后,对机构设置作了这样的解剖。

  落实责任

  “百舸竞流”带来新变化

  “我是中华人民共和国检察官,我宣誓忠于国家,忠于人民,忠于宪法和法律,忠实履行法律监督职责……” 2016年3月1日上午,在县委、人大、政协领导和部分人大代表、政协委员、人民监督员的见证下, 巴东县检察院20名首批计入员额的检察官身着检察制服,面向国旗,庄严宣誓。

  此后,该院强力推行检察官办案责任制。根据“谁办案、谁决定、谁负责”的原则,员额检察官负责办理的案件,由相应人员承担办案责任,构建权责明晰的办案责任体系。建立起以员额检察官为负责人,检察官助理等辅助人员协助的基本办案组织,办案检察官直接对检察长负责。一年多来,这项改革取得了令人折服的阶段性成果,给检察工作带来了“看得见”的新变化。

  三级审批减少了,办案效率提升了。“实行检察官办案责任制以来,案件需要提请检委会或由检察长研究决定的少了,需要检察官直接负责的多了。”该院副检察长黄永才称,这一少,是因为案件办理检察官说了算;这一多,是因为检察官办案责任制改变了以往案件由案件承办人、科长、检察长三级审批办案模式。据统计,2016年3月1日至今年5月31日,该院侦查监督部门通过三级审批案件数仅2件,与改革前同比减少174件、下降98.8个百分点。

  “实行检察官办案责任制以来,办案周期缩短了,办案质效提升了,检察官的主体地位凸显了,顺应了检察工作规律。” 该院检委会专职委员、公诉部负责人杨玉莲说,以往,被动受案审查的多,主动提前介入引导侦查取证的少。如今不同了,办案检察官要自己决定,且终身负责,所以不敢马虎。

  以2016年为例,公诉部门每一个员额检察官办案组办理的刑事案件均达到60多件,没有一起因办案质量而判无罪。其中,杨玉莲办案组主动提前介入办理的韩某杰、旷某鸿、韩某华等10人侵犯公民个人信息案,被最高人民法院评选为侵犯公民个人信息犯罪典型案例。

  院领导的行政管理色彩淡化了,司法办案责任的主体地位突出了。该院推进以检察官办案责任制为核心的检察权运行机制改革后,院领导淡化了行政管理色彩,真正突出了作为司法办案责任的主体地位。

  据了解,自2016年3月开始落实司法责任制以来,该院采取统一业务应用系统随机分案制,检察长和其他院领导统一参与系统分案,充分发挥其法律水平高、办案经验丰富的优势,参加查办职务犯罪案件、审查批捕、审查起诉、出庭支持公诉等办案活动。

  据统计,截至5月31日,该院领导共直接办理案件231件(2016年直接办案159件;2017年5月底止直接办案72 件)。

  “通过直接参与案件办理,检察长、副检察长、检委会委员们将自己积累多年的办案经验和方法运用到具体案件的办理中,同时也言传身教地把相关经验和方法传授给身边的检察官和检察官助理,充分发挥了司法办案中的示范引领作用。” 职务犯罪侦查部员额检察官蔡辉深有体会地评价道。

  强化监督

  内外制约彰显新力度

  伴随着权力下放后的办案机制调整,如何保障检察权依法公正行使、做到放权不放任?该院在改革中探索,同步建立起一套行之有效的监督机制。

  “为确保检察权依法公正行使,防止‘任性执法’,我们建立了内外‘两个三管齐下’的监督制约机制。”检察长邓友章介绍说,在内部监督方面,首先是发挥检察长和检委会的监督作用,其次是加强案件办理的流程管控,建立案件的质量评查以及案件办理的流程监控管理等机制,再次是完善办案组织内部的监督制约机制。

  该院案管部负责人税明星介绍,2016年3月以来,案管部门共检查案件211件,发现其中3件办案过程中存在程序性瑕疵或问题,均予以指出纠正,并对其中情况较为突出的问题向全院作了通报。

  而在外部监督制约机制方面,一是进一步明确了主动接受人大监督、政协民主监督的具体实现方式,二是进一步明确了必须主动邀请人民监督员监督的事项,三是进一步提升“互联网+检察”指数。

  “没有公开,外部监督则是无源之水、无本之木。” 该院副检察长陈发平说,为使检务公开形成‘倒逼’机制,该院官方网站开通了重要案件信息、法律文书公开、案件程序性信息查询等服务平台,方便群众查询。2016年3月至今年5月31日,共发布重要案件信息164条,公开终结性法律文书384件。

  与此同时,该院全面加强新媒体建设,开通“两微一端”,第一时间传递检察工作最新动态,发布公众关注的热点、有重大影响的案件进展情况,共发微博6668条、微信332期358条、今日头条249条,累计阅读量达31.2万人次。

       http://szb.enshi.cn/eswb/html/2017-07/25/content_80202.htm

  

  

  

 

作者:吴畏 赵九洲

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