―2022年12月19日在巴东县第十九届人民代表大会第二次会议上
巴东县人民检察院检察长 何 嵘
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，我院在县委和州人民检察院的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府县政协的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面加强法律监督工作，为巴东现代化建设提供了有力司法保障。
一、坚持融入大局，在保障高质量发展中贡献检察力量
我们始终统筹发展与安全，坚持治罪与治理并重，以高质量检察工作服务保障经济社会持续健康发展。
维护风清气正的政治环境。坚持把政治安全放在首位，加强意识形态阵地建设，有效防范各类政治安全风险。严厉打击邪教组织犯罪，对信徒众多的“门徒会”深入清查，从严惩处，起诉主要组织者4人。开展打击整治枪爆违法犯罪专项行动，办理涉枪涉爆类犯罪12件，并针对网购配件私改枪支乱象制发检察建议，督促加强枪支管控。守护网络清朗空间，深入打击网络“黑灰产”【1】违法犯罪，起诉电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动等30件57人。深入开展反腐败斗争，加强与监委沟通衔接，完善职务犯罪案件办理提前介入、互相配合制约机制，增强惩治腐败合力。办理粮食购销、医疗卫生等领域贪腐窝案7件7人。
营造国泰民安的社会环境。坚持总体国家安全观，全力防风险、保安全、护稳定。办理审查逮捕案件103件161人、审查起诉案件429件599人，同比分别上升8.8%、46.1%。从严惩治严重危害公共安全犯罪，起诉故意杀人、强奸、放火等暴力犯罪28人，起诉盗抢骗、黄赌毒等犯罪95人，起诉非法缠访闹访涉嫌寻衅滋事犯罪4人。常态化开展扫黑除恶斗争，加大《反有组织犯罪法》宣传；始终坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”办案理念，将田某伟一案9人依法定性为涉恶案件，对2名未成年人依法不作为组织成员处理。贯彻“少捕慎诉慎押”【2】刑事司法政策，促进基层社会治理。准确适用认罪认罚从宽制度【3】，减少社会对抗，全年认罪认罚总体适用率93.1%，认罪认罚后不捕38人、不诉120人；发扬“枫桥经验”，把矛盾纠纷调处作为办案“前置程序”，统筹运用检察听证、村（社区）人民调解组织力量，多维度化解“心结”，全年组织听证86次，达成刑事和解23件。多渠道强化诉源治理，制发社会治理类检察建议11件，推动全县相关领域开展专项整治5次，深入乡村、社区开展普法宣传12次。全方位参与基层社会治理，7名干警长期驻村（社区）、58名干部职工包保楼栋705户2060人，在疫情防控、乡村振兴、安保维稳、文明城市创建中发挥积极作用。
助力平稳健康的经济环境。坚持以法治思维、法治方式服务营商环境建设。严惩破坏市场秩序犯罪，办理串通投标、职务侵占等犯罪22件44人。审慎办理涉营商案件，对企业“四类人员”【4】依法不捕不诉21人，防止“办理一个案件、拖垮一个企业”。稳妥推进涉案企业合规改革【5】，办理企业合规改革案件3件。如针对某科技创新企业涉嫌虚开增值税专用发票案，综合考虑企业生产经营、带动就业等情形，对该企业提出针对性合规建设方案，督促内部整改，提升企业依法合规经营的意识和能力。建立一对一企业联系制度，全年走访企业87次，解决各类问题23个，提供法律咨询60余次。针对社区矫正对象反映因企业经营外出“请假难”问题，联合县司法局共同出台《巴东县涉企社区矫正对象外出从事生产经营活动管理办法》，推动社区矫正融入优化营商环境，有效化解规范监管与发展需求的矛盾。
二、坚持人民至上，在纾解“急难愁盼”中彰显检察担当
我们始终在能动履职中积极回应人民群众新要求新期待，办好“民心事”，答好“民生卷”。
未检保护用心。坚持“零容忍”打击侵害未成年人犯罪，批捕17人、起诉18人。立案监督的谭某某强奸案，被判处有期徒刑14年。持续深入落实最高检“一号检察建议”【6】，强制报告制度【7】成效显现，学校、医生等主动报告情况3次，防范保护意识明显提升。完善罪错未成年人分级干预机制，坚持“宽容不纵容”，办理未成年人犯罪案件12件12人，对主观恶性较深、造成严重后果的3名未成年人依法提起公诉；对情节较轻、具备帮教条件的9名未成年人依法不起诉，并制定一对一帮教协议，帮助回归正途。完善“双向保护”机制，针对家庭监护缺位问题，发出督促监护令9份，开展心理干预18次；对未成年被害人实施特殊保护，联合妇联、民政等部门开通救助绿色通道，支持被害人提起损害赔偿诉讼2件，索赔费用12万余元。完善综合保护机制，针对未成年人保护领域公共利益受侵害问题，办理公益诉讼案件6件。如办案中发现酒店违规接待未成年人问题，及时督促相关部门对全县459家宾馆酒店集中检查，整改76家，对8家未落实“五必须”【8】的宾馆作出行政处罚。
司法服务暖心。以“大数据”“智慧检务”为依托，深化12309检察服务中心综合大厅、网络平台、移动APP“一站式”建设，为群众提供全方位服务。全年接待律师远程在线阅卷29次，接待案件当事人或家属了解程序性信息75次，保障律师及当事人权益。“将心比心”做好群众信访工作，全年接待来信来访89人，7日内程序性回复、3个月内实体性答复率100%。落实院领导包案办理首次信访要求，领导包保化解信访案件9件。建立信访积案上下联动化解机制，今年8月，最高检及省州县四级检察机关在巴东组织公开听证会，就一件长达31年的刑事申诉案件现场释法说理，得到申诉人及听证各方的肯定。主动回应民生诉求，针对生活困难当事人开展司法救助10件，落实救助金16.5万元。
改善民生贴心。结合党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动，立足职能，着力解决群众“急难愁盼”问题43件。聚焦公共安全，全面落实“八号检察建议”【9】，对全县燃气行业安全隐患发出检察建议17件，督促开展专项执法437人次、作出行政处罚5起，并为13万只液化气瓶完善“二维码”，方便居民全流程追溯，保障用气安全。聚焦公民个人信息保护，对通信行业内部人员倒卖公民个人信息刑事案件延伸监督，开展民事公益诉讼，让相关人员承担刑事责任的同时，也承担民事损害赔偿责任，警醒行业从业人员；同步向相关部门发出检察建议，推动行业整治，堵塞管理漏洞。聚焦群众身边小事，针对群众提出的县城部分路段防护栏设置不合理、私占公共停车位造成“停车难”、窨井盖整改不到位、养老诈骗等问题开展专项行动，让人民群众安全感更强。
三、坚持宪法定位，在维护公平正义中展现检察作为
强化“精准监督”，在制约监督中促进执法司法机关严格执法、公正司法，助力法治巴东建设。
全面开展刑事诉讼监督。秉持客观公正立场，既追诉犯罪，又保护无辜。深入推进行政执法与刑事司法有序衔接，通过“两法衔接”平台查阅行政执法案件信息825条，移送犯罪线索3件。依托在公安机关设立的侦查监督与协作配合办公室，监督立案7件，监督撤案7件，纠正违法43次，纠正漏捕5人，追诉漏罪18件，追诉漏犯12人。加强刑事审判监督，对刑事审判活动违法情形提出纠正意见3件，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉1件，维护司法公正。
深入开展刑事执行监督。加强监管场所监督，对看守所开展安全检查3次，纠正违法行为5件，开展在押人员出所必审必谈91人次。维护刑罚执行权威，办理交付执行违法违规案件3件26人，监督7件涉财产刑案件收缴执行。创新开展社区矫正监督，建立“日常监督+巡回检察+系统巡查”模式，实现全县12个乡镇社区矫正巡回检察全覆盖，对轻微违法违规行为提出口头纠正16件，书面纠正违法7件，制发检察建议4件；与县司法局“社区矫正管理信息系统”实现数据共享，实时监督在矫人员动态，办理社区矫正违法违规案件11件，有力提升监督质效。
精准开展民事行政监督。精准适用《民法典》，提升民事监督的准确性和实效性。办理民事监督案件15件，发出检察建议5件。如针对一80岁老人“老无所养”问题，及时向县法院提起支持起诉，并共同在当地组织公开调解，5子女成功达成赡养协议，带动当地多起赡养纠纷解决，该案例被制成专题片推送各乡镇做法律宣传。充分发挥行政检察“一手托两家”职能优势,促进法院公正司法与行政机关依法行政。办理行政监督案件11件，发出检察建议11件。积极开展“护航民生民利”“土地执法领域非诉执行”等专项监督。针对法院强制执行裁定久拖未执行，导致基本农田长期被占用，依法向相关单位发出检察建议，督促整改，有效保护国家公共利益。
高效开展公益诉讼检察。坚持把履行好公益保护职能作为推进新时代检察工作创新发展的重要抓手，秉持“双赢多赢共赢”理念，与全县行政机关形成保护公益合力，在生态环境资源、安全生产、个人信息保护、文物保护等领域久久为功，全年办理公益诉讼案件52件。深入贯彻落实《长江保护法》和省第十二次党代会关于流域安全底线要求，落实“河湖长＋检察长”工作机制，办理倾倒渣土毁坏防护林、防护堤上种植农作物威胁库岸安全等案件16件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。建立首个公益诉讼生态修复基地，启用收缴的生态修复基金补植复绿。发挥公益诉讼检察在“国土国财”【10】领域独特治理效能，通过办案督促相关单位追缴国有土地出让金。聚焦社会保险基金安全，联合5家单位建立违法违纪人员信息共享机制，有效防止养老基金虚报冒领问题。
四、坚持从严管党治检，在强基固本中打造过硬检察队伍
牢牢把握检察机关的政治属性，深化全面从严管党治检，锻造堪当时代重任的高素质检察队伍。
政治忠诚更加坚固。旗帜鲜明讲政治，坚持党对检察工作的绝对领导，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，向县委及县委政法委请示报告重大事项9次。常态化开展党史学习教育，多形式学习研讨33次，铸牢政治忠诚。落实意识形态工作责任制，抓牢意识形态主动权、主导权，确保重大政治年的绝对政治安全。
政治生态持续优化。以清廉机关建设为抓手，筑牢廉洁从检安全屏障。党组班子率先垂范，压紧压实“两个责任”，带头遵守廉洁自律各项规定。检务督察刀刃向内，通报各类问题8次，并有效运用执纪监督“四种形态”抓实整改。坚决落实防止干预司法“三个规定”【11】，做到“逢问必录”。开展廉政专题教育11次，以案为鉴，增强拒腐防变能力。自觉接受派出纪检组监督，执行重大事项备案审查制度。
队伍素质不断提高。根据最高检“质量建设年”、省院“素能提升年”等部署要求，扎实开展岗位大练兵活动，实施青年干警“知行先锋”培养计划，组织法律文书评比、听庭评议、案例研讨等活动51次，组织参加各级各类教育培训活动330余人次。12篇调研论文在国家级和省级法治期刊上发表，4个案例入选最高检典型案例，31篇典型案例和优秀法律文书被省院、州院采用，15个集体或个人获得各级表彰。
各位代表，检察权由人民赋予，必须对人民负责，受人民监督。一年来，我们主动接受人大监督、政协民主监督及社会各界监督。向人大常委会专题报告刑事执行工作，获得与会代表一致肯定。认真办理人大及其常委会的决议决定、各级代表意见建议43条。全年向县人大、县政协报告工作5次。邀请人民监督员、人大代表、政协委员、律师等参与案件公开听证、“检察开放日”等活动240余人次，全过程人民民主让公平正义更可视、可评、可感。
各位代表！过去的一年我们和全县人民一起，在县委的坚强领导下，经受了疫情的非常考验、法治的全面进步，我们深切地感受到，检察工作的点滴进步，离不开县委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的关心支持！在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，工作仍然存在一些不足：一是学思践悟党的二十大精神还需走深做实，服务保障经济社会高质量发展上还有差距；二是“四大检察”【12】发展不充分、不平衡的问题始终存在，法律监督质效须进一步提升；三是改革创新的力度须进一步增强，司法动能还未完全释放；四是队伍建设有待进一步改进，政治素养、专业素养还不能完全适应新发展阶段。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
2023年工作安排
2023年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和省第十二次党代会精神，把握以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展这个主题，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕“五个巴东”总体目标和“三区一枢纽”战略定位，全面协调充分履行检察职能，为大局服务、为人民司法，助力巴东加快建设“两山”实践创新示范区先行县，为巴东现代化建设新篇章提供有力检察保障。
一是坚持党的绝对领导，筑牢政治忠诚。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，站稳政治立场，把坚持和捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到检察工作全过程、各环节，牢牢把握党的二十大对法治建设的新部署和对检察工作的新要求，弘扬伟大建党精神，推动建设更高水平的平安巴东、法治巴东。
二是心怀“国之大者”，服务新发展格局。保持检察工作与大局发展同频共振，在维护社会安全稳定中保障经济社会发展。自觉司法为民，关注群众操心事、烦心事、揪心事，办好民生案件，深化诉源治理，用检察工作辛勤指数提高人民群众幸福指数。
三是强化全面履职，提升监督质效。强化刑事检察，完善侦查监督与协作配合机制，共同维护执法司法公正。做实民事行政检察，以精准监督为导向，加强典型案件办理。开展公益诉讼专项行动，完善协同共治公益保护格局。深化未成年人保护专项监督，以司法保护助推“六大保护”【13】融通发力。
四是勇于自我革命，淬炼过硬队伍。把“政治建检”摆在首位，以政治建设引领业务建设。把“素能强检”抓在手上，着眼争先创优，全面提升履职能力。把“严管厚爱”落在日常，全面正风肃纪，努力打造一支忠诚、干净、担当的高素质检察队伍。
各位代表，击鼓催征正当时。新的一年，我们将聚奋进之力，谱发展新篇，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，把党的二十大精神不折不扣落实到检察工作中，踔厉奋发、勇毅前行，为巴东现代化建设贡献更优检察力量！
