巴东县人民检察院工作报告（2020年）

―2021年1月8日在巴东县第十八届人民代表大会第五次会议上

巴东县人民检察院检察长　郎艳辉

 

 

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2020年，巴东县人民检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，与县委政府同频共振，全面履行法律监督职责，助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，打好战疫、战贫、战洪三场硬仗。

——这一年，我们全情投入疫后重振，用法治手段保安全、护稳定，促发展、稳预期。批准逮捕各类刑事犯罪案件68件77人，提起公诉209件296人，追赃挽损900余万元，服务民营企业12家。

——这一年，我们强化担当促基层社会治理，推动明法善治。化解矛盾纠纷96起，发出治理类检察建议29件，推动全县开展专项行动8次，全力落实司法为民“八件实事”，更好的强信心、暖人心、聚民心。

——这一年，我们守护公平正义不辱使命，监督成效显著。对刑事、民事和行政诉讼活动中的违法情形监督257件次，立案办理公益诉讼案件46件。

——这一年，巴东检察的每一步都和着新时代的节拍，虽艰苦卓绝，但满怀激情。经过近十年的努力，再次荣获“省级文明单位”荣誉称号，4个集体和2名个人受到州级以上表彰,3名干警在州级以上业务竞赛中获奖，5个案件获评省级精品案件或典型案例，2次在全省作经验交流，《检察日报》《人民法治》等中央级媒体40余次推介巴东检察工作经验。

一年来，我们重点抓好以下工作：

充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，服务全县全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划、巩固提升脱贫攻坚成果等重点工作。

（一）坚决助力打赢疫情防控“阻击战”。从执法、司法、守法各环节发力，助力县委政府依法防控。联合政法各单位在全州率先出台《关于依法从快从重打击疫情防控期间违法犯罪行为的通告》，引导人民群众支持配合防疫工作。办理涉疫案件3件，形成非常时期的法治引领。提前研判看守所防范措施，对79名出所人员进行“必审必谈”，保证依法办案与疫情防控相统一。12309网络检察服务中心疫情期间“不打烊”，为困难群众提供法律援助23次。督促行政机关在全县12个乡镇建立废弃口罩处置设施，防止疫情扩散。全院68名干部职工下沉社区，6名尖刀班成员一线战疫，全体干部职工自发捐款捐物12770元，43件案件按期审结，尽显非常时期的巴检本色。

（二）坚决助力打好“三大攻坚战”。围绕防范化解重大风险，严厉打击涉众型经济犯罪。办理破坏市场经济秩序犯罪16件35人，追赃挽损678万元；办理养老保险领域诈骗犯罪24件34人，追回养老保险金277万元。围绕脱贫攻坚，严防因案致贫，向4名生活困难的被害人发放司法救助金9万元。起诉溪丘湾乡宋秀清占用扶贫资金案，追缴扶贫资金44.6万元。圆满完成牵头负责的4个村的脱贫攻坚任务，全体帮扶干警、2个尖刀班善始善终、善作善成。围绕污染防治，开展长江大保护行动，服务保障长江经济带高质量发展。建立“河湖长+检察长”工作机制，实现污染防治监督全覆盖。服务长江“十年禁渔”行动，起诉破坏生态环境资源犯罪17件17人。践行恢复性司法理念，建立生态损害赔偿磋商机制【1】，打造大面山生态修复基地200亩，收缴生态修复基金18万元。督促保护国家级公益林37亩，清理被污染水域面积1577亩。

（三）坚决助力打好优化营商环境“升级战”。法治是最好的营商环境，着力加强涉民企案件监督审查，切实做到“少捕慎诉慎押”，防止“办理一个案子拖垮一个企业”。依法对6名民营企业负责人作出不起诉决定，对无继续羁押必要的4人取保候审，向法院提出缓刑建议3人。如办理某农业公司销售未检疫苗木案，综合考量企业带动就业、案件社会危害性等情况，作出不起诉决定，让公司重获生机。办理民营企业负责人张某羁押必要性审查案，被评为省级精品案件。积极回应本地民营经济司法需求，制定“优化营商环境10条措施”，协助解决企业纠纷5件，让民营企业家安心经营、专心发展、全心创新。

（四）坚决保障打好扫黑除恶“决胜战”。2020年是扫黑除恶专项斗争决战决胜收官之年。三年来，我们坚持斗争决心不动摇、深挖彻查不松劲、依法严惩不含糊，深入清剿黑恶势力。起诉涉黑涉恶案件17件103人，移送犯罪线索125条，引导查控涉案财产1.84亿元。李佳彦、陈芳智、刘仕平、向方等涉黑涉恶主犯被判处12至18年有期徒刑，36人被判处3年以上有期徒刑，所有涉案人员均被判处实刑。针对办案中发现的行业乱象和社会治理漏洞，发出检察建议9份，推动扫黑除恶常治长效。

（五）坚决保障打好反腐败斗争“持久战”。持续巩固反腐败斗争压倒性胜利，营造良好政务环境。办理监委移送职务犯罪案件12件14人，起诉9件9人。提前介入5件，自行补充侦查3件。高质量办理原来凤县副县长杨斌、原州经济开发区建设局局长吴胜奇等重大职务犯罪案件。充分履行查办司法工作人员职务犯罪职能，向上级检察机关移交线索11条，协助查办案件1件。

坚持将检察工作融入社会治理大格局，实现从个案矛盾化解到社会面的系统治理，建设更高水平的平安巴东。

（一）把握新形势，维护社会大局稳定。始终把人民生命财产安全摆在首位。办理涉暴恐犯罪1件；办理故意杀人、抢劫、强奸、贩毒等严重暴力犯罪22件；办理盗窃、诈骗等侵财犯罪52件。对聚宝盆戴某某放火案等社会影响较大的案件提前介入侦查，快捕快诉。加大惩治网络诈骗、网络赌博、泄露个人信息等新型犯罪，开展“断卡”行动【2】，逮捕犯罪嫌疑人3人，斩断电话卡、银行卡的非法买卖链条，铲除电信网络诈骗滋生土壤。

（二）运用新思维，化解矛盾纠纷。全面适用认罪认罚从宽制度【3】，促进社会和谐。适用认罪认罚从宽制度审结案件222件315人，适用率88%，被告人真心悔罪无上诉情况。因刑事和解、化解矛盾后认罪认罚相对不起诉46人。适用速裁程序开庭审理85件，平均开庭时间10分钟，提升办案质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，受理群众来信来访68件74人，检察长接访20件21人，均做到“7日内程序性回复、3个月内办理过程和结果答复”，群众来访、重复访分别下降27%、13%，初信初访案件得到有效稳控，全年无上行信访案。严厉打击非法信访，批捕起诉缠访、闹访涉嫌寻衅滋事罪的杜桃珍、张忠玉，有效维护信访秩序。

（三）适应新要求，服务社区治理。积极参与社区联防联控联排机制，抽调专人参加矛盾风险排查“百日攻坚”行动，指导乡镇社区化解12件信访“钉子案”、“骨头案”。发挥社区矫正检察职能，监督规范社区矫正人员管理，纠正违法行为43人，监督收监2人、撤销缓刑3人，防止再犯罪，保障社区平安。落实党员干部下沉社区工作，第一时间选派优秀干部参与社区“尖刀班”，落实“双报到”，成立大党委、建立党小组，并在防汛救灾、应急处突中发挥积极作用。

（四）开拓新思路，促进系统整治。检察建议是近年来检察机关促进社会治理的重要手段，我们致力把个案正义延伸到类案治理。全年共发出社会治理类检察建议29件。针对金融放贷、市场流通、税务监管等存在的漏洞，发出行业治理类检察建议9件，相关单位全部采纳并整改。检察建议推动全县开展系统综合整治8次。如办理占用耕地非法建造活人墓案件，督促开展全县殡葬活动综合整治；办理某污水处理厂非法排污案件，督促开展全县污水处理专项行动。

（五)谋划新举措，引领法治观念进步。将法治教育与法治实践相结合，深化法治“供给侧”改革，让公平正义可触可感可信。开展公开听证、公开宣告、公开送达12次，通过邀请人民监督员、执法人员、律师、当事人等参与以案释法，把案件依法处理过程变成普法“公开课”。打造阳光司法，发布重要案件信息18条、法律文书225份，邀请社会各界100余人次参加“检察开放日”活动，发布官方微博5400条、微信252条，引导群众信仰、尊崇宪法法律，传播法治正能量。

人民群众想什么、盼什么，检察机关就做什么。2020年我们真诚、真心、真意做好司法为民“八件实事”【4】。

（一）以检察关怀呵护未成年人成长。严惩侵害未成年人权益犯罪，起诉强奸、猥亵未成年人恶性案件4件。对未成年人犯罪案件依法不批捕2人，不起诉7人。与县纪委监委、县教育局等10家单位召开联席会议，建立“涉性侵违法犯罪人员从业限制制度”及“侵害未成年人案件强制报告制度”。首次监督摸排全县148所学校、19家医疗卫生单位共计4825人，辞退3名有违法记录员工。以落实“一号检察建议”【5】为载体，加强检校共建，检察长带头担任法治副校长，线上线下开展法治宣讲，覆盖中小学生3500人。加强校园周边食品安全监管，督促整治中小学附近餐饮服务无证经营、商店违规出售香烟等问题，为孩子们健康成长筑起“防护墙”，织密“安全网”。    

（二）以检察公心保护食品安全。食品安全是重大的政治问题、民生问题。我们持续开展“惩治食品药品安全违法犯罪专项法律监督”，重点排查发生在校园及其周边、餐饮聚集区、农贸批发市场等区域的食品药品安全案件，共立案公益诉讼案件15件，均整改到位。如2020年10月，我院联合行政部门对全县冷链食品全面排查，对进口肉外包装未进行核酸检测、食品存放不规范等违法行为发出检察建议，督促消除隐患。

（三）以检察真诚维护生产生活安全。切实保障群众饮用水安全，在全县12个乡镇开展饮用水水源地保护 “回头看”，防止问题反弹。针对水流坪水库重大安全隐患未整改到位，养殖公司仍然在水源地保护区内排放养殖废弃物情况，提起行政公益诉讼，县法院支持全部诉讼请求。加强对消毒餐饮具安全保障，对民生消毒餐具有限公司生产经营不规范问题发出检察建议，行政部门随即对全县消毒餐具公司全面检查。我们还时刻紧盯公共场所的窨井盖、游泳池水质等与群众关系紧密的安全“小问题”，从细微处呵护人民生活。

（四）以检察真情服务乡村振兴守护美好生活。围绕乡村振兴总要求，部署开展系列专项行动，就农村垃圾处理、饮用水安全、农民工工资、集体经济组织合法权益等方面办理案件48件。如开展“助力根治拖欠农民工工资问题”专项活动，排查拖欠农民工工资案件2件，帮助农民工追回报酬109万元。对大支坪镇一专业合作社种植药材涉嫌诈骗案依法审查，查明不构成犯罪，遂作出不起诉决定，保障合法经营。

更好发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，依法及时监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公突出问题，为民排忧解难。

（一）突出主导责任，做优刑事检察。以客观公正为原则，坚持既打击犯罪，又保护无辜。深刻把握刑事案件重罪率下降，轻罪率上升的重大变化，树牢“少捕慎诉”理念，对情节轻微、无社会危害性或证据不足案件决定不批捕8人、不起诉56人。在县公安局和县法院设立派驻检察室，加强对立案、侦查活动、审判活动的同步监督。监督立案16件、撤案6件，发出纠正违法通知书20份，追诉漏犯9人、漏罪12件；对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉1件，法院已改判。加强刑事执行检察工作，纠防超期羁押35人，监督判处实刑未交付执行罪犯收监43人，监督执行财产刑36人，执结金额230万元。

（二）突出精准监督，做强民事检察。以学习贯彻《民法典》为基础，坚持既监督纠正违法，又注重维护审判权威。全年办理民事监督案件10件。发出再审检察建议2件，被法院采纳，对不符合监督条件的2件作出不支持监督决定，并及时做好释法说理。持续深化虚假诉讼监督，对2件民间借贷案件涉嫌虚假诉讼行为发出再审检察建议，被采纳。与县法院共同破解执行难问题，对执行活动中违法情形监督5件。如办理向某某执行监督案件，发现被执行人黄某某有可供执行财产，存在执行行为违法，我院及时纠正，县法院已恢复案件执行，保护当事人合法权益。

（三）突出争议化解，做实行政检察。以案结事了政和为核心，坚持既监督行政审判，又积极化解矛盾。针对部分行政案件案虽结、事难了的情况开展专项监督，受理行政监督案件4件，通过和解、司法救助等方式，促进行政争议实质性化解。如当事人刘某某认为黄土坡整体搬迁中县政府行政行为违法，刘某某经一审、二审及再审均败诉，提请检察机关监督，我院通过审查，认为法院判决事实清楚、程序合法，但当事人生活困难问题未得以解决，于是与县水利局、信陵镇政府共同努力，最终促成长达5年的案件圆满化解。

（四）突出规范有效，做好公益诉讼检察。牢牢把握“既当好公共利益代表，又监督依法行政”的定位，办理行政公益诉讼案件46件、刑事附带民事公益诉讼案件6件，向县法院提起行政公益诉讼1件。坚持把诉前维护公益目的作为最佳司法状态，发出诉前检察建议35件，绝大多数问题在诉前得以解决。创新开展诉前磋商7件，检察机关与各行政机关就公益受损问题充分讨论、达成共识，行政机关整改到位后不再发检察建议，效果良好。积极、稳妥拓展办案范围，监督纠正国有资产流失、国有土地闲置等问题。

着力抓实政治建设，落实法治建设，做实检察建设，确保检察队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。

（一）政治建设坚强有力。坚持党对检察工作的绝对领导，深入学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神，认真贯彻县委工作部署，做到践初心、担使命、勇作为。严格落实重大事项请示报告制度，向县委及县委政法委专题报告工作7次、向县人大和县政协当面报告工作3次。深化主题教育成果，把初心使命转化为司法为民的实际行动和具体举措。强化意识形态引领，全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》等党内法规。

（二）作风建设常抓不懈。坚持严管厚爱，切实履行全面从严治党、从严治检主体责任，开展集体廉政谈话6次、检务督察48次。狠抓“三个规定”执行【6】，对过问或干预、插手司法办案等事项，做到“逢问必录”，全年共记录报告有关事项38件。自觉接受派出纪检组监督，常态化开展教育整顿、以案促改等活动。自觉接受州检察院党组与县委联合巡察，持续把讲政治、守纪律要求落实到工作各个方面。

（三）司法体制改革巩固提升。持续深化司法责任制综合配套改革，规范以案-件比【7】为核心的质效评价体系，强化办案流程监控，健全执法档案，办案质量稳步提升。全年共开展案件评查3次，评查案件653件，对瑕疵案件启动责任追究，倒逼能力素质提升。突出检察官主体地位，首次开展员额检察官向人大常委会述职工作。落实领导干部带头办案制度，6名院领导带头直接办理案件173件。

（四）接受监督强基固本。与行政机关、公安、法院、司法局等部门通力合作，紧密配合，共同提升执法司法公信力。始终坚持自觉接受人民监督，认真贯彻落实县人大十八届四次会议、县政协第九届五次会议精神，对人大常委会审议意见、决议决定、交办案件及各级代表委员意见建议共计85件逐条研究，认真办理，及时反馈。加强与代表委员的日常联络，走访代表委员100余人次，邀请视察工作、评议案件35人次。2020年5月，县人大常委会专题听取我院认罪认罚工作情况报告，高度肯定并全票审议通过。

各位代表，法治安邦，方有人民安居乐业。2020年是“十三五”收官之年，过去五年，我们协同其他政法机关奋力开拓法治巴东、平安巴东新局面,社会大局持续稳定。故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪从61人下降至22人，年均下降率12.8%，群众安全感和对政法机关公正执法满意度测评进入全省第一方阵，社会治安形势明显好转。公益诉讼监督依法行政成效明显，办案数量年均上升35%，法治政府进程加快。以案说法制度化，司法为民更贴心，法治服务作用有力彰显。司法体制改革全面推开，以审判为中心的诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度渐趋完善，罪刑法定、疑罪从无、客观公正的理念得到全面贯彻，司法治理能力稳步提高。这些成绩的取得是习近平法治思想科学指导的结果，是县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助的结果，也是全县政法干警坚守初心、弘扬法治、勇于拼搏的结果。在此，我代表县人民检察院和全体检察干警表示衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒认识到，工作中依然存在不少问题和短板：一是检察新理念的落实有差距，参与社会治理主动性、积极性有待进一步增强。二是履行法律监督职责有差距，存在重配合协调、轻监督制约问题。三是统筹推进司法体制改革有差距，监督制约机制仍需完善。四是队伍整体素能与新时代新要求有差距，案多人少的矛盾依然突出，全面从严治检压力传导不够。对此，我们都将着力加以改进和解决。

  2021年工作安排

2021年，是“十四五”的开局之年，是两个百年奋斗目标交汇之年，我们的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和历次全会精神，围绕 “十四五”规划和二○三五年远景目标，围绕“五个巴东”建设要求，贯彻新发展理念、适应新发展格局，全面落实县委决策部署和宪法法律赋予的职责，以高水平的监督办案服务保障经济社会高质量发展。为此，我们将重点做好以下工作：

一是以更高站位深入践行习近平法治思想，发挥检察制度优势。坚持党对检察工作的绝对领导，主动向县委汇报重大工作部署、重大改革措施和重大案件办理情况。结合检察职能，贯彻十九届五中全会精神，把握“十四五”规划新要求，强化战略思维、全局思维、底线思维，深化执法司法供给侧改革，全面推进依法治县。

二是以更实举措服务新发展格局，担当检察职责使命。服务“六稳”“六保”，继续加大力度营造法治化营商环境，助力经济闯关攻坚、转型升级。紧紧围绕长江经济带高质量发展等战略目标，加强区域协调联动，依法从严惩治破坏环境资源犯罪。加大打击涉农犯罪力度，为建成“三区一枢纽”及乡村振兴提供法治保障。

三是以更大力度推动平安巴东建设，维护社会和谐稳定。坚持总体国家安全观，牢牢守住安全发展底线，紧盯经济金融风险、社会矛盾风险、个人极端风险，加大源头治理。推进扫黑除恶“六建”【8】工作，维护社会良好秩序。积极参与社会治理，发扬新时代“枫桥经验”，提升检察环节社会治理能力。

四是以更硬作风强化履职自觉，推动检察工作高质量发展。着力提升刑事检察统筹性，秉持客观公正立场，落实新司法理念。着力提升民事检察精准性，以人民群众的司法需求为导向，在审判程序、裁判结果、民事执行等关键领域发力。着力提升行政检察主动性，补齐短板，增强行政检察影响力。着力提升公益诉讼检察实效性，与行政机关形成双赢多赢共赢监督格局。

五是以更高标准建设检察队伍，提升监督履职能力。以政治建设为统领，以“四个能力”为抓手，打造忠诚、干净、担当的检察铁军。加快提升领导力，发挥领导班子把方向、管大局、保落实的主导作用；加快提升执行力，做到反应迅速、态度坚决、落实有力；加快提升战斗力，不断加强思想淬炼、政治历练、专业训练、实践锻炼；加快提升创新力，突出特色，打造亮点，以业务树品牌，以品牌树形象，推动检察工作提档升级。

 

各位代表，风雷激荡立潮头，勇毅笃行写华章。新蓝图、新征程、新起点，我们将识变、应变、求变，保持使命必达、奋勇争先的决心，为巴东“十四五”发展蓝图作出新的更大贡献，以优异的检察业绩献礼党的百年华诞！