——2017年12月24日在巴东县第十八届人民代表大会第二次会议上
巴东县人民检察院检察长 邓友章
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年，县人民检察院在县委和州人民检察院正确领导下，在县人大及其常委会有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神，认真落实县人大十八届一次会议决议，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，各项检察工作取得新进展。
一、优化法律服务职能，着力服务全县发展大局
我们着眼于“文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东”建设，坚持将检察工作统一到全县经济社会发展大局中来谋划和推进。
——扎实推进精准扶贫。充分发挥职能，开展扶贫领域职务犯罪专项监督，对易地搬迁等重点工程建立联合巡查、督办通报、诫勉约谈三项制度，强化资金监管，保障工程安全、高效、有序推进；对1起利用虚假诉讼企图骗取8.5万元扶贫资金的民事案件，向县法院发出再审检察建议，县法院予以采纳后启动再审程序，被告最终撤回起诉，保障扶贫资金“最后一公里”的安全；坚决打击啃食基层困难群众的“蝇贪”“蚁贪”，依法查处水布垭镇扶贫办主任邓爱英、村干部邓仕辉、邓中本3人。牵头与三家单位共同实施4个村的脱贫攻坚工作，已累计完成2个重点贫困村出列，今年共有61户174人脱贫销号。全年共争取水电路等项目资金1700余万元，人畜饮水问题基本解决，新修及整修公路40公里，贫困村基础设施得到根本改善；因地制宜推动产业发展，全年共计新增柑橘、核桃、茶叶、辣椒、药材等项目1830亩，基本实现村村有主导产业、户户有发展门路，人均收入稳步增长。今年11月，我院被县委县政府授予“十佳帮扶单位”称号，副检察长周波被授予“十佳扶贫干部”称号。
——加强生态环境司法保护。围绕“绿色巴东”建设，对巴东的青山绿水实施严格的司法保护。起诉滥伐林木、盗伐林木、非法出售、收购国家重点保护植物等破坏环境资源案件10件17人；开展巴东金丝猴自然保护区非法捕猎、乱砍滥伐专项整治活动；探索“专业化法律监督＋恢复性司法实践＋社会化综合治理”的生态检察模式，监督5件破坏环境资源案件开展“补植复绿”工作，其中，巴东金子山石材开发有限公司对占用并毁坏的21.76亩长江防护林补植树木1650株。
——参与市场经济秩序整顿。重点打击各类破坏市场经济秩序犯罪。起诉非法经营、合同诈骗等多发性经济犯罪5件8人；起诉给国家税收造成重大损失的虚开增值税发票案2件9人；起诉社会影响较大的三峡现代农业有限公司董事长、台商王胜政虚开1.6亿发票案。严厉打击制售假冒伪劣商品等侵害人民群众切身利益的犯罪，起诉张常月等4人生产、销售伪劣卷烟案。
二、立足法律保障职能，着力维护社会和谐稳定
我们着眼于“平安巴东”建设，积极应对影响社会稳定的各种风险挑战，既注重维稳，又注重维权，既注重社会秩序的维持，又注重社会活力的建设。全年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人131人，起诉298人。
——严惩严重刑事犯罪。始终坚持对严重危害人民群众生命财产安全的犯罪保持高压态势。起诉故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、放火等严重暴力型犯罪14件17人；起诉抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪30件31人；起诉涉黄涉赌涉毒刑事案件16件26人。对辛家煤矿重大责任安全事故等6件重大刑事案件提前介入侦查，引导收集和完善证据，依法批捕起诉。进一步提升人民群众的安全感。
——依法惩治“五闹三堵”刑事犯罪。起诉绿葱坡镇煽动村民阻碍巴野公路建设的犯罪嫌疑人5人；起诉大支坪镇野三坝村聚众阻止供水工程建设的犯罪嫌疑人4人；批捕起诉多次缠访、闹访、越级上访的黄治家、向学珍2人。狠刹歪风邪气，规范社会秩序，维护法律权威。
——深入化解矛盾纠纷。对犯罪情节轻微、主观恶性小的初犯、偶犯，以及犯罪嫌疑人认罪悔过、积极赔偿、社会危害不大的轻微刑事案件，注重刑事和解，全年共和解不批捕15件19人，不起诉10件17人。加强涉法涉诉矛盾纠纷化解，全年共受理群众来信来访92件128人，综合运用领导接访、带案下访、救助救济等多种手段，既解“法结”又解“心结”，确保重大节日及重要敏感时期无涉检信访人员赴省进京非访事件发生。
——积极参与社会管理。切实维护校园安全，起诉侵害在校学生的强奸、猥亵等恶性案件3件，对6名受伤害的学生进行心理疏导和法律援助；选派经验丰富的检察官担任法治副校长，开展法治进校园活动10次。切实维护社区安全，对2名实施暴力行为、依法不负刑事责任的精神病人提出强制医疗申请，防止继续危害社会；强化社区矫正监督，针对存在的问题发出检察建议31份，积极构建帮教平台，鼓励社区服刑人员自主创业。切实维护群众出行安全，严厉打击校车、客运车辆严重超载的刑事犯罪，起诉严重超载涉嫌危险驾驶犯罪17人，并通过公开庭、巡回庭等形式对全社会进行安全教育。
三、强化惩防腐败职能，着力营造廉洁政务环境
我们在监察体制改革的关键一年里，强化责任担当，保持查办和预防职务犯罪的力度不减、尺度不松、节奏不变。
——严肃查办腐败犯罪。全年共立案侦查贪污贿赂案件12件16人，查办规模居全州第一；立案侦查渎职侵权犯罪案件2件5人，查办规模居全州第二。重点聚焦扶贫惠农、工程建设、生产安全等领域，查处村干部4人，查处影响重大的辛家煤矿重大安全事故背后的渎职犯罪3人。
——加强职务犯罪源头治理。以落实《恩施州重点项目领域预防职务犯罪工作条例》为主线，紧盯重点工程项目，建立县发改局等14家重点单位参与的预防职务犯罪联席会议制度，并制定工作规则及实务规范，促进公职人员规范履职；深化郑万高铁、巴野公路等16个重点工程专项预防，通过内控机制、资金监管、安全生产等方面的督导、整改，推动工程规范运行；在10家非公有制企业中探索开展预防工作，着力构建亲清政商关系；推动行贿犯罪档案信息平台建设，及时更新录入行贿及职务犯罪记录，全年为招投标、干部人事、金融信贷等方面开展查询4420次；注重预防成果转化，撰写《关于巴东县重点工程建设领域招投标环节职务犯罪问题的专项报告》，受到县委、州委领导的高度肯定。今年10月，州人大常委会专题视察落实《条例》情况，给予“巴东经验，值得推广”的高度评价。
四、深化法律监督职能,着力促进公正文明司法
我们不断强化刑事、民事、行政检察监督,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
——强化刑事立案、侦查和审判监督。深入推进行政执法与刑事司法有序衔接，“两法衔接”信息平台已实现全县23家行政执法单位全覆盖，全年行政机关共向信息平台录入行政处罚案件944件，同比上升88%，行政机关主动移送涉嫌犯罪案件12件，公安机关已立案11件，同比上升140%。我院通过信息平台监督移送3件，有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题得到坚决遏止。全年监督公安机关立案11件，监督撤案21件，追加逮捕3人，追加起诉12人；监督纠正违法取证、违法适用强制措施等侦查活动违法情形20件，启动非法证据排除程序3次；全年对6件审判活动中的违法情形提出纠正，对6件确有错误的刑事判决提出抗诉，均得到州院支持。
——强化刑事执行监督。开展集中清理判处罚金、没收财产等财产刑未执行专项活动，全面核查十八大以来财产刑执行案件，对未执行的24件提出检察建议，如监督执行原水利水产局局长杨玲受贿案判决中违法所得26万元及房产一套。加强对看守所执法和安全监督，开展全面安全检查12次，参加狱情动态分析会议4次，对监管场所不规范的执法行为提出纠正意见17次。监督4名判处实刑未执行罪犯收监执行。对不需要继续羁押的14名被告人建议释放或变更强制措施。
——强化民事行政检察监督。积极开展行政公益诉讼，针对行政机关违法履职、怠于履职造成辖区内公益林大量毁坏，经检察建议后仍不履行职责的行为，移送襄阳铁路运输检察院提起公益诉讼，该诉讼已于12月14日判决，支持检察机关全部诉讼请求。主动对县法院判决生效的3件民事案件提出审判监督，对2件民事执行程序中的违法情形发出检察建议，均被采纳。
五、深入推进司法改革,全面落实司法责任制
我们以钉钉子精神落实各项改革任务,着力以改革促公正、增活力、提公信。
——狠抓司法体制改革落地生根。紧扣“选人、授权、明责”三个环节落实改革任务，遴选的21名员额检察官均在一线办案，入额院领导带头办理重大、复杂、疑难案件，办案数量占总数的42%；按规定授权，突出检察官办案主体地位，精简审批层级,将原有审批事项由部门负责人、分管领导下放给检察官行使，按照“谁办案谁负责，谁决定谁负责”原则，实行案件质量终身负责制；加强监督制约，依托统一业务应用系统，实现办案全程监控，全程留痕，并一案一评查，防止和纠正司法不规范问题，同时建立检察官业绩考评制度，确保放权不乱权。
——全力支持配合监察体制改革。认真贯彻党中央决策部署，按照确定的“时间表”和“路线图”，不打折扣，不讲条件配合完成转隶工作。深入细致部署过渡时期工作衔接，做好职务犯罪案件线索清理，依法妥善处理涉案财物，坚持规范司法，保证办案安全，做到善始善终；深入细致做好干警思想政治工作，全面透彻讲解政策，确保人员、职能、机构平稳转隶；提高政治站位、服从改革大局，积极推动房屋等固定资产划转。
六、坚持全面从严治检，打造过硬检察队伍
我们按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的总要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
——从严从实强化思想引领。深化“两学一做”学习教育，严肃和规范党内政治生活，扎实开展支部主题党日活动。抓牢意识形态工作，使干警牢固树立“四个意识”，做到一个支部就是一面旗帜，一个党员就是一个形象。加强党的十九大精神的学习贯彻，通过集体学习、专题讲座等形式掀起全院学习十九大精神的热潮；党组成立学习宣讲团，在每个支部巡回宣讲十九大精神，每名党员以“微党课”形式交流学习心得体会，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。
——驰而不息狠抓作风建设。层层压实全面从严治党主体责任和监督责任，认真贯彻落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，把纪律和规矩挺在前面。加强自我监督，强化检务监督，全年开展纪律作风、“三公经费”支出等方面的督查44次,开展廉政教育谈话70人次。加强风险防控体系建设，杜绝办理关系案、人情案、金钱案，及时发现并纠正苗头性、倾向性问题，全年无违规违纪现象发生。
——坚持注重素质能力建设。加强“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德教育，制定并实施干警教育培训方案，分批组织检察官、司法辅助人员、司法行政人员参加业务知识技能培训140人次，不断优化干警知识结构。杨仕兵等6名干警成绩突出受到省级以上表彰。
一年来,我们不断强化接受监督意识,始终把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下。今年10月州人大常委会及县人大常委会专题视察我院工作、11月县政协常委会专题听取我院工作报告，均提出意见和建议。我们对所提出的意见和建议已全部办理。不断深化检务公开,运用新媒体加强检察宣传，与公众进行积极互动，接受社会监督。全年公开法律文书183份，发布重大案件信息218条，提请人民监督员监督职务犯罪案件12件，并利用“公众开放日”等活动，邀请人民群众走进检察、监督检察，让检察权在阳光下运行。
各位代表，巴东检察工作的发展进步，是党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心、支持的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作仍存在一些突出问题：一是法律监督职能作用的发挥还需加强，刑事执行、民事、行政检察工作相对薄弱，有的案件办理质量和效率不高。二是随着司法责任制、人员分类管理等改革的深入推进，一部分检察干警在思想观念、工作模式等方面还不够适应。三是有的检察干警素质能力跟不上形势发展变化，队伍专业化水平有待进一步提升。四是司法办案科技含量不高，检察信息化建设需要加快推进。对这些问题，我们将采取更加有力的措施,认真加以解决。
2018年工作思路
2018年是全面决胜小康社会的关键时期，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，围绕“五个巴东”建设，坚持“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”的巴东发展战略，全面强化法律监督职能，不断深化司法体制改革，着力加强自身建设，为巴东全面建成小康社会营造良好的法治环境。
(一)服务巴东发展新理念，让人民群众更有获得感。综合运用各项检察职能，为巴东实施深化供给侧结构性改革、乡村振兴等战略提供法治保障；继续推进生态环境司法保护，严厉打击破坏生态环境资源犯罪，积极开展生态环境领域公益诉讼。
(二)保障和改善民生水平，让人民群众更有幸福感。严惩侵犯妇女儿童合法权益、危害食品药品安全、校园暴力等关系人民群众切身利益的犯罪；严惩侵害农民工合法权益犯罪；继续围绕脱贫攻坚开展专项工作。
(三)推进平安巴东建设，让人民群众更有安全感。加强批捕、起诉等工作，严惩黑恶势力、涉枪涉爆、制贩毒品等各类刑事犯罪，维护社会稳定和公共安全；充分发挥检察机关在涉法涉诉信访处理中的作用，用法治思维和法治方式妥善化解矛盾；进一步落实检察官以案释法制度，推进法治巴东建设；进一步加强刑事、民事、行政检察监督，保障诉讼参与人的合法权益；加大法律宣传力度，大力弘扬社会主义法治精神。
(四)深化司法体制改革，让人民群众更有公平感。紧紧抓住司法责任制改革这个“牛鼻子”,确保改革各项要求落地生根。更加积极有效开展公益诉讼，担当公共利益的代表。坚决落实以审判为中心的诉讼制度改革，进一步提高办案质量、效率和效果。
(五)坚持建设过硬队伍，让人民群众更有信赖感。始终把群众满意作为衡量检察工作成效的最高标准，深入推进全面从严治检，切实履行管党治党主体责任与监督责任；推进“两学一做”学习教育常态化制度化；把纪律建设摆在更加突出位置，增强严格自律、慎独慎微的自觉性；深入推进队伍正规化、专业化、职业化建设，紧贴检察实践开展分类培训和岗位练兵，着力提高新形势下的履职能力。
各位代表，在新的一年里，县人民检察院将在县委和州人民检察院的正确领导下，务实重行，开拓创新，奋力开创检察工作新局面, 为巴东的经济社会发展作出新贡献。
