——2016年12月24日在巴东县第十八届人民代表大会第一次会议上
县人民检察院代理检察长 邓友章
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议；并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年的主要工作回顾
县十七届人大一次会议以来，县人民检察院在县委和州人民检察院正确领导下，在县人大及其常委会有力监督下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县十七届人大历次会议决议，紧紧围绕巴东经济社会发展大局，坚持全面提高检察执法公信力和检察工作法治化水平“两个主基调”，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面加强和改进执法办案、诉讼监督和自身建设等工作，各项工作取得了新的进展。
一、依法履行批捕起诉等职能，着力维护社会稳定
贯彻平安巴东、法治巴东要求，依法惩治犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人763人，提起公诉1303人。
严厉打击严重刑事犯罪。与公安等部门建立对严重刑事犯罪的常态化打击整治机制，依法办理李长禄等16人“中功·弥勒佛道”非法组织利用迷信破坏法律实施案等重大案件；向同级法院起诉故意杀人、故意伤害致死、黑社会性质组织犯罪41人；起诉抢劫、强奸、制贩毒品等严重刑事犯罪109人；起诉放火、爆炸等严重危害公共安全犯罪313人，维护社会治安大局稳定，保障人民安居乐业。
认真贯彻宽严相济刑事政策。严惩侵犯公民信息犯罪，起诉10人；严惩非法集资、传销、虚开增值税发票、非法经营等破坏经济秩序类犯罪，起诉81人。严惩侵害残疾人、老年人、农村留守儿童、妇女合法权益犯罪，起诉37人。严惩“地沟油” 犯罪，依法对非法加工、销售“地沟油”犯罪嫌疑人沈继中批准逮捕、提起公诉。严惩非法采矿、非法占用农用地、滥伐盗伐林木、非法猎捕濒危珍贵野生动物等破坏环境资源犯罪，起诉162人。对犯罪情节轻微、真诚悔罪、且达成和解协议，社会危害性不大的，决定不批捕75人，不起诉42人。按照“教育为主、惩罚为辅”的原则加强未成年人检察工作，依法对5名涉罪未成年人附条件不起诉【1】，建立检察机关、学校、家庭、社会“四位一体”帮教模式，帮助改过自新、回归社会；落实未成年人犯罪案件分案起诉、亲情会见、犯罪记录封存等制度；通过“检校共建”等形式加强青少年犯罪预防。我院先后荣获全省优秀“青少年维权岗”称号；恩施州维护妇女儿童权益优秀集体。
注重社会法治化治理。开通远程视频接访系统，方便群众表达诉求；推行“静、敬、结、疏”四字经验【2】，妥善处理群众信访576件次，检察长共接访132场次，做到件件有回应，事事有着落。落实“不捕不诉说理”工作机制，释法明理，化解矛盾；落实刑事被害人国家补偿帮助制度，对7名刑事被害人实行救助；坚持深入学校、机关、社区、乡村、企业回访案件处理实效，普及法律知识；在办案过程中注重以案释法，增强普法实效性，促进全民守法；利用本院官方网站、微信等新媒体传播法治正能量。
二、大力查办和预防职务犯罪，深入推进廉洁建设
贯彻全面从严治党要求和反腐败总体部署，共查办各类职务犯罪137人，同比上升1.4倍，其中贪污贿赂犯罪105人，渎职侵权犯罪32人。为国家和集体挽回经济损失2100万元。坚持惩治预防两手抓，促进反腐败斗争深入开展。
严肃查办大要案。查办贪污贿赂、挪用公款10万元以上案件71件，同比上升3倍。依法查办受贿犯罪13人，其中副科级以上领导干部11人，依法对县水利水产局原局长杨玲、县住建局原局长税世春、县公共资源交易中心原主任高云等9名正科级干部立案侦查并提起公诉。依法查办长期“围猎”干部的行贿犯罪27人。针对群众反映强烈的严重不作为、乱作为问题，依法查办国家机关工作人员渎职犯罪16人。
坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”。 针对虚报骗取、克扣侵占移民项目、扶贫资金等突出问题，紧盯惠农政策补贴、农村基础设施建设等环节，依法对野三关国土所原所长张灯煌、沿渡河镇野马洞村原支部书记兼主任曹祖强、金果坪乡大房坪村原主任覃业宪等15名虚报冒领、截留侵吞、中饱私囊的国家工作人员和农村基层组织人员进行了立案查处。
加强职务犯罪预防，促进标本兼治。在办案中认真分析腐败犯罪发生原因，提出检察建议64件，开展职务犯罪预防调查22次，举办法治讲座61次，500名国家公职人员和农村基层组织人员受到警示教育。为提高预防职务犯罪精准度和有效性，以农村土地征用、生态保护、农村基础设施建设等领域为重点，开展促进“三农”建设专项预防，维护村民权益、促进农村发展；以黄土坡整体搬迁、巴野公路、土地整理等重大工程项目为重点，协助建设单位和主管部门开展专项预防。充实行贿犯罪档案数据库，向社会提供查询3102次。在县委统一领导下，与全县各级党政机关携手开展职务犯罪预防，从2014年起,将预防职务犯罪工作纳入全县经济与社会发展综合考核，形成内部预防、职能机关专门预防和社会预防相结合的格局，促进构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
三、强化和革新法律监督方式，努力维护公平正义
贯彻法治巴东建设部署，把维护社会公平正义作为核心价值追求，坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，加大监督力度，促进严格执法、公正司法。
强化刑事诉讼监督。加大对有案不立等问题的监督力度，监督侦查机关立案32件，追加逮捕33人、追加起诉35人；为严防冤假错案件发生，对侦查机关不应当立案而立案的，监督撤案61件；依法纠正侦查活动中的违法情形67件。强化对定罪不当、量刑失衡、审判程序违法等情形的监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉23件，上级院采纳意见率为100%；监督纠正刑事审判活动中的违法情形7件。完善行政执法与刑事司法衔接机制，全面建成“两法衔接”信息平台，截至2016年底，已填录案件392件，监督行政执法机关移送涉刑案件5件6人，促进了依法行政。
强化刑事执行检察【3】。以办案为工作重心，直面刑事执行领域中的职务犯罪，受理并初查5人，其中，立案侦查并提起公诉1人；办理社区服刑人员又犯罪案件3人；开展羁押必要性审查【4】39人，其变更强制措施的建议均被办案机关采纳；纠防超期羁押4人，切实维护了在押人员的合法权益。强化刑罚执行同步监督，累计监督纠正交付执行【5】违法68人；监督纠正减刑、假释、暂予监外执行报请、裁定或执行不当21人；监督7名被判处实刑未执行刑罚罪犯收监执行；临场监督执行死刑2人；监督执行财产刑37件。严管实帮社区服刑人员，共监督撤销缓刑、假释【6】，收监执行原判刑罚17人；充分依靠基层组织和社会力量，积极构建帮教平台，鼓励社区服刑人员自主创业，促进提高社区矫正效果。
强化民事行政检察。对认为确有错误的民事和行政生效裁判，提请抗诉和建议提请抗诉5件、提出再审检察建议4件，综合改变率为66.6%。加大对民事、行政审判和执行活动违法情形的监督力度，共依法监督纠正13件。对不服法院正确裁判的29件申诉，加强释法说理，做好当事人服判息诉工作，维护司法权威；开展民事虚假诉讼专项监督，纠正以逃避债务为目的而提起的虚假诉讼案件2件，净化司法环境，增强司法公信。监督行政机关在保护生态和环境资源方面正确履职63件。
四、主动适应经济发展新常态，切实推动民生改善
“四个着力”【7】服务非公企业发展。进一步深化、细化服务企业发展举措，完善落实《县人民检察院开展服务企业活动的实施方案》，坚持把服务非公企业作为检察工作的要务之一，强化检察机关服务和保障经济建设职能，突出“四个着力”，坚持每季度派员进企业听取意见和建议，为企业重大决策、商务合同制订、事前法律防控机制设立等事项当参谋，帮助抵制乱收费、乱摊派、乱罚款等侵权现象，为企业特别是非公企业生产经营创造了宽松环境。在办案过程中，严格执行职务犯罪侦查八项禁令【8】，坚持“五条办案原则”【9】，注重引领和营造“亲”“清”政商关系，查办向企业索贿受贿职务犯罪7人；对企业内部，严格区分个人犯罪与企业犯罪、一般违法与犯罪等界限；对涉企行贿问题，有在被追诉前主动交待等情形的，依法从宽处理11人；对涉企案件慎重采取扣押、冻结、查封等措施，为企业发展营造健康氛围。
扎实推进扶贫开发工作。我院作为牵头单位，携手县中医院、县邮储银行和巴东旅游风景区管理处，在溪丘湾乡后坪、徐家湾，茶店子镇下坪，东瀼口镇旧县坪、宋家梁子5个村开展精准扶贫和整村推进。历经5年艰苦努力，完成公路通畅工程、特色民居改造和易地搬迁，解决人畜饮水困难，兴建养殖场和茶叶、果园基地等。溪丘湾乡后坪村、徐家湾村村民已从养殖、种植等产业中受益，年人均纯收入显著增加。其余3个村的扶贫工作正进入攻坚阶段，全院52名干警与234户贫困家庭结对，帮扶措施正在落实中，确保2018年精准脱贫。
积极开展“三万”、结“穷亲”、“六城同创”等活动。帮助溪丘湾乡大土坪、葛藤坪、龙船河等三个村改造堰塘、改善人居环境；为“穷亲”子女因贫弃学伸援手；为尿毒症女孩捐款救助；围绕新型城镇化建设、“六城同创”等工作发挥检察职能，积极参与整治“两违”建筑、打击“五闹三堵”等专项治理行动。
五、从严治检提升执法公信力，全力推进队伍建设
大力加强思想政治和纪律作风建设。扎实开展“政法干警核心价值观”、“党的群众路线”、“三严三实”、“守纪律、讲规矩、树形象”、“两学一做”等学习教育实践活动；深入开展“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论和“治庸问责”、“反特权思想、反霸道作风”等专项治理，引导全体干警加强自身修养，依法秉公用权；牢固树立群众工作意识，自觉践行执法为民宗旨；严守政治纪律和政治规矩，始终坚持党的领导，确保检察工作正确政治方向，打造忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察队伍。全面落实从严治党主体责任，制订党风廉洁建设责任清单，层层签订责任状；党组班子带头做表率，切实把主体责任落实到“一岗双责”中，做到业务工作分管到哪里，党风廉洁建设就延伸到哪里，将压力传导至每一名干警。纪检监察部门严格履行监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，对违规违纪行为坚持“零容忍”，逐步形成全面从严治检新常态。
狠抓执法规范化建设。认真贯彻落实中央政法委和上级检察机关部署，围绕“规范执法行为、促进执法公正”总目标，扎实开展专项整治。以思想教育为先导，让“理性、平和、规范、文明”的现代司法理念入脑入心；营造安全办案环境“倒逼”规范执法，投资40余万元，按规范化要求对原办案区进行彻底整改升级，实现视频监控全覆盖；与县人民医院签订《办案医疗保障协作协议》，开通办案医疗保障“绿色通道”；健立明晰的安全办案运行机制，并逐级签订责任状；设立案件管理办公室，实行受、办分离。领导“带头办案”引领规范执法，党组一班人共领头办理疑难复杂、新型、在法律适用方面具有普遍指导意义及人民群众高度关注的案件104件。司法理念的转变和办案环境的改善规范了司法行为，实现了办案安全零事故。
深入推进检察改革。认真贯彻落实司法改革的相关部署，下大力抓好检察改革和工作机制创新。在县政府大力支持下，自2015年1月起，实现财物统一划归省管；扎实推进内设机构改革，实行‘大部制’——内设机构由原来的17个整合为6部1局1室【10】；建立新的司法责任制运行机制，我院检察人员分类管理【11】已全部定岗到位。
六、主动自觉地接受人民监督，确保权力正确运行
切实把检察工作置于人大、政协监督之下。认真贯彻落实县十七届人大历次会议决议；向县人大常委会专题报告了近三年办理职务犯罪案件情况，认真抓好审议意见的落实；办理代表委员建议、提案和反映事项13件；邀请各级代表委员视察、评议检察工作20余人次，及时通报工作情况、听取意见建议、改进检察工作。
主动接受社会监督。深化人民监督员制度改革，按规定将21件案件纳入监督程序，异地监督；开展“检察开放日”活动6次，邀请社会各界代表130余人次走进检察机关，了解、监督检察工作。创新接受公众监督新途径，实行案件公开审查听证，对存在较大争议或有较大社会影响的批捕案件、拟不起诉案件、刑事申诉案件公开审查11件。深化检务公开，在州以上传统媒体发稿249篇；构建“互联网+检务”模式，发布重要案件信息（含程序性信息）980余条，公开终结性法律文书250余份；全面加强新媒体建设，开通“两微一端”，第一时间传递检察工作最新动态，发布公众关注热点、有重大影响案件进展情况，共发微博33453条、微信719期1303条；今日头条647条（累计阅读量达141万人次）。
自觉接受舆论监督。成立涉检舆情应对处置工作领导小组，建立网络评论员队伍，主动与媒体沟通，认真核查涉检舆情反映的问题，以“实则即改、虚则释疑、无则警戒”的态度，及时回应、引导社会关切5件次。
五年来，我院共有18个集体和28名个人受到县委、省州检察院表彰。
各位代表，巴东检察工作能有上述发展进步，是县委和上级检察机关坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府大力支持，县政协民主监督，以及各位代表、各位委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题和困难：发挥检察职能作用服务发展、保障民生、化解矛盾的水平有待进一步提升；多重司法改革任务叠加，在更新观念、健全机制、转换工作模式等方面还有许多工作要做；检察队伍整体素质与新形势新要求相比还有差距，高素质人才缺乏的问题比较突出；“以审判为中心”的新的诉讼制度改革【12】还未全部落实到位；办案质量和效率还有待进一步提高。对此，我们将采取有力措施，努力改进自身不足，积极争取各方支持，认真加以解决。
当前和今后一个时期工作安排
2017年和今后一个时期，我院将深入贯彻县委和上级检察机关部署，聚焦“五个巴东”建设目标和所构建的发展新体制，全面依法履职，全面加强自身建设，努力为巴东“十三五”时期经济社会发展提供有力司法保障。
（一）服务发展大局。把服务经济社会发展摆在更加突出的位置，适应打造“文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东”要求，加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度；强化对产权、知识产权、创新收益的司法保护，加强对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督；深入贯彻省委“十六条意见”【13】，进一步增强服务企业发展主动性；注重依法保护新兴产业、新型商业模式，促进大众创业、万众创新；围绕精准扶贫、生态环境保护等开展专项工作，加大对侵害人民群众权益违法犯罪的惩治、监督、预防力度，全力推动法治环境建设，增进人民福祉。
（二）维护社会稳定。下大气力破解检察工作难题，着力维护社会和谐稳定。严厉打击危害国家安全、公共安全和社会治安的严重刑事犯罪，积极参与对重点问题的整治，注重防范暴恐、金融、网络等领域风险，促进完善社会治安立体化防控体系和公共安全体系，维护人民生命财产安全。巩固涉法涉诉信访处理成果，健全检察环节依法维权和化解纠纷机制。
（三）加大反腐力度。坚持有腐必反、有贪必肃不动摇，大力查办和预防职务犯罪。贯彻中央“减少腐败存量、遏制腐败增量”要求，严肃查办大要案，严肃查办发生在群众身边的腐败犯罪。落实《刑法修正案（九）》相关规定，正确把握调整后的职务犯罪定罪量刑标准。深化职务犯罪预防调查、预防宣传、警示教育等工作，结合办案提出加强监管、完善制度的建议，推动源头治腐。
（四）强化检察监督。加大对有案不立、滥用强制措施、裁判不公、违法执行等问题的监督纠正力度；全力落实五部门《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，完善防范冤假错案工作机制；深化“两法衔接”工作，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
（五）打造过硬队伍。突出政治建院，突出从严治检，突出专业化职业化方向，狠抓思想政治建设，保持正风肃纪强气场，健全党风廉洁建设和司法规范化建设制度及措施，加强业务培训和岗位练兵，进一步打造过硬检察队伍。深化司法责任制综合配套改革【14】，建立健全配套制度机制和运行模式，使改革落地生根、实现预期目标。紧跟技术发展潮流着力抓好科技强检项目建设和应用，进一步夯实检察工作发展根基。
各位代表，在新的一年和今后一个时期，我们将在县委和州人民检察院正确领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，认真落实本次大会的部署和决议，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，全力推动检察工作全面发展进步，努力向党和人民交出一份满意的答卷！
附：相关说明
【1】附条件不起诉：指检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。附条件不起诉，适用于年满14周岁不满18周岁的未成年犯罪嫌疑人。
【2】静、敬、结、疏四字经验：系巴东县检察院在接访化解矛盾中总结出的有效做法，受到最高检肯定和推广。所谓“静”，就是接待环境要安静。环境嘈杂、人多，不利于上访人陈述事由及诉求，碍于“面子”上访人也不易接受接访人的解答。所谓“敬”， 就是接访人要将上访人摆在“客人”位置，从内心对其尊敬，除热情接待外，要尊重上访人，让他（她）充分陈述自已的意见，用真诚、用笑脸相陪，避免一触即发的“险情” 发生。所谓“结”，就是接访人要找准其上访问题的“症结”， 分清矛盾的主要方面和次要方面。所谓“疏”， 就是接访人要“对症下药”， 根据不同情况，或依规依法现场解决，满足其合理诉求；或温情疏导思想、当好“指明灯”。
【3】刑事执行检察：指为贯彻修改后的刑事诉讼法及相关司法改革部署，2014年12月，最高人民检察院将检察机关监所检察更名为刑事执行检察。在工作职责变化方面，除了原有的对看守所、监狱、社区矫正机构执法活动的监督职责外，还增加了对人民法院执行没收违法所得及其他涉案财产活动的监督，对指定居所监视居住执行活动的监督，对强制医疗执行活动的监督，对被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人进行羁押必要性审查等职责。
【4】羁押必要性审查：指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
【5】交付执行：是刑罚执行的起始环节。刑罚交付执行活动，是指刑事判决、裁定生效后，人民法院及时将交付执行法律文书送达看守所；公安机关及时将罪犯交付监狱执行，或者留看守所、拘役所服刑，或者在监外执行缓刑、暂予监外执行的一种刑事诉讼活动。
【6】假释：是对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行一定刑期之后，因其遵守监规，接受教育和改造，确有悔改表现，不致再危害社会，而附条件地将其予以提前释放的制度。假释只适用于已经执行一部分刑罚的犯罪分子。根据我国《刑法》第81条及有关司法解释的规定，被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十年以上，才可以适用假释。对无期徒刑减为有期徒刑的罪犯，仍应按原判无期徒刑实际执行10年以上，才可以适用假释。对判处有期徒刑的罪犯适用假释，执行原判刑期1／2以上的起始时间，应从羁押之日起计算。
【7】四个着力：系巴东县检察院服务非公企业的举措，受到湖北省政府、省检察院肯定，即着力保障市场竞争权利；着力企业法律风险防范；着力优化权益保障环境；着力满足公正司法诉求。
【8】职务犯罪侦查八项禁令：指最高人民检察院为规范司法行为，防范违法违规办案，保障公正司法，于2015年8月4日颁布的检察机关职务犯罪侦查必须严格执行的八项禁令：（1）严禁擅自处置案件线索、随意初查和在初查中对被调查对象采取限制人身、财产权利的强制性措施。（2）严禁违法使用指定居所监视居住措施。（3）严禁违法干涉涉案企业正常生产经营活动。（4）严禁违法违规处理查封、扣押、冻结涉案财物。（5）严禁阻止或者妨碍律师依法会见犯罪嫌疑人。（6）严禁在未全程同步录音录像情况下进行讯问。（7）严禁刑讯逼供以及其他非法取证行为。（8）严禁违反办案安全纪律。
【9】“五条办案原则”： 指省检察院提出在查办职务犯罪工作中，要正确把握依法坚决查办、坚持惩防并举、把握政策界限、掌握分寸节奏、注意方式方法等五条办案原则，确保办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
【10】6部1局１室：即职务犯罪侦查部、公诉部、侦查监督部、民事行政检察部、综合检察部、案件管理部；司法行政管理局；派驻野三关检察室。
【11】检察人员分类管理：指在深化检察改革中，建立符合职业特点的检察人员管理制度。最高人民检察院“2015年版检察改革五年规划”强调,实行检察人员分类管理,将检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类,完善相应的管理制度。建立检察官员额制度,合理确定检察官与其他人员的比例。建立检察官专业职务序列及与其相配套的工资制度。
【12】“以审判为中心”的诉讼制度改革：指最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部于2016年10月10日联合印发的旨在改革完善刑事诉讼制度的《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,主要内容为：充分发挥审判尤其是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的作用,切实维护司法公正、防止冤假错案。其实质是打破“以侦查为中心”的诉讼格局，确立“以审判为中心”的新的诉讼制度。
【13】“十六条意见”：指省委转发的《省委政法委关于政法机关优化法治环境促进经济发展的意见》。《意见》对全省政法机关更新执法司法理念、增强服务经济发展主动性、惩治影响经济发展和企业经营的犯罪、规范司法行为、联系服务企业等提出了16条要求。
【14】司法责任制综合配套改革：指省检察院在推进检察机关司法责任制改革过程中，基于这项改革的核心地位和综合性特点，推行的科学建立办案责任体系、建立健全基本办案组织、全面实行基层检察院内部整合改革、优化审批审核与指挥指令、健全监督制约制度、完善工作运行机制等9个方面的改革措施，并据此制定和完善了一系列配套制度，形成了以责任制为核心的综合配套改革体系，以此保障司法责任制改革试点顺利进行。
