——2010年1月23 日在县十六届人大四次会议上
县人民检察院检察长 郑雪松
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。
2009年，县人民检察院在县委和州人民检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，依法行使宪法和法律赋予的职责，坚持六个“紧紧扭住” 不放，为促进社会和谐稳定、建设“三力”巴东、实现经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、紧紧扭住打刑维稳工作不放，竭尽全力保稳定
近年来,由于“两江”库区移民、巴东经济开发区建设和黄土坡滑坡整体避险搬迁等,县内各种社会矛盾碰头叠加并相互交织，社会稳定形势日趋严峻。鉴此，我院紧紧扭住打刑维稳工作不放，力促社会和谐稳定。
一是依法严厉打击严重刑事犯罪, 营造良好的社会环境。我院认真履行批捕、起诉职能，一年来，提前介入重大刑事案件侦查11 件41人，全年共批准和决定逮捕犯罪嫌疑人172人，准确率100%，其中批准逮捕多发性侵财、毒品犯罪团伙案件18件69人、故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件22件22人，占提请批捕总人数的 53%。向同级法院提起公诉196人，有罪判决率100％，其中办理故意杀人、伤害、强奸等严重暴力犯罪案件 81 件105 人；办理“两抢一盗”案件32件48 人，占提起公诉总人数的 78.1 %，保持了对严重刑事犯罪的高压态势，增强了人民群众的生活安全感。如以董财远为首的13人盗窃犯罪团伙，连续四年流窜于鄂渝两省12个县市疯狂盗销通信电缆，共作案62起，案值达30余万元，造成经济损失上百万元。该案作案成员多，涉案地域广，历时时间长，公诉人以确凿而完整的证据锁链指控犯罪，使董财远等人分别被判处十六年、三年不等有期徒刑，取得了良好的法律效果和社会效果。
二是坚持宽严相济，着力化解矛盾促和谐。我院坚持认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，切实把“宽严相济”落实到每一个执法环节和每一个具体案件中，对犯罪情节轻微、主观恶性小的初犯、偶犯和未成年人、老年人犯罪，注重从快从宽处理。依法妥善办理了“邓玉娇案件”；遵循“双方自愿、合法守德、公平正义、双向保护”等四项原则，和解轻微刑事案件42起，最大限度地减少了社会对立面。为加快案件办理速度，全年共向公安机关发出《快速移送审查起诉建议书》17份；建议法院适用简易程序和简化审理53件61人。为准确把握逮捕必要性条件和正确适用逮捕措施、切实保障人权，根据有关法律规定，与县公安局联合制定出台了《逮捕必要性证明制度实施办法》。逮捕必要性证明制度的建立和施行，使本年度批准逮捕人数较上年同期下降了35%，有效减少了无逮捕必要的嫌疑人被羁押的情形发生。我院的这些做法受到上级院的充分肯定，11月25日，在全省基层院建设经验交流会上作了经验介绍。
三是积极参加社会治安综合治理，促平安创建。我院作为综合治理主要成员单位之一，认真履行检察机关社会治安综合治理职责，积极参与乡镇社会治安防控体系建设，联系点大支坪镇创建“和谐大支” 活动取得了明显成效。
二、紧紧扭住反腐倡廉工作不放，惩防并举保清明
一年来，我院从维稳大局出发，坚持既严肃查办大案要案，又认真查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的案件。通过深入开展查办民生领域、国家投资领域职务犯罪以及执法不严、司法不公背后的职务犯罪等专项工作，努力营造清廉的吏治环境与和谐的社会氛围。全年共查处各类贪污贿赂案件8件10人，渎职侵权案件4件4人，人数比上年同期上升57%，其中大案6件，渉案正科级干部4人，为国家挽回经济损失260余万元。
在深入查办职务犯罪案件的同时, 我院注重惩防并举，采取多种形式积极开展职务犯罪预防工作。一是建立预防职务犯罪法制讲座机制。院领导及中层干部先后在县委中心学习组、党校乡镇书记培训班、县纪检、交通、地税、旅游等系统进行了15场（次）法制讲座，受到各级领导和干部的欢迎。二是建立预防职务犯罪联席机制。一年来，先后与移民、金融、工商、电力、林业等多个部门建立了预防职务犯罪联席制度，认真开展系统预防，有力地推动了重点领域和系统预防机制的建立和健全。三是建立预防职务犯罪警示教育机制。在查办职务犯罪案件中，就案件事实、成因等，在发案单位职工会上进行深刻剖析，力求查处一案，教育一片。四是建立查办职务犯罪程序预防机制。针对被查处单位在管理上存在的问题，充分发挥检察机关的建议纠正职能，全年结合办案共发出《检察建议》20余份，督促发案单位落实预防措施，取得了积极效果。如在查处县运管人员玩忽职守致一辆“黑车”无证经营造成4人死亡的重大交通事故后，针对全县无证客运车较多、安全隐患大的状况，向县运管部门及时发出《检察建议》，要求迅速予以整治，从而使混乱的客运市场逐渐朝着有序、规范的方向发展。
三、紧紧扭住法律监督工作不放，恪守职责保公正
（一）加强诉讼监督，营造群众满意的法冶环境。切实把人民群众的关注点，作为检察工作的着力点，下大力气监督纠正执法不严、司法不公等问题，促进解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，以维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。全年共监督立案6件6人，监督撤案4件4人，同比分别上升7%和11.9%；对罪该逮捕、起诉而漏捕漏诉的，追捕追诉5人，同比上升6%；纠正侦查机关违法6件，书面提出检察建议3件。4月份，针对侦查机关在采取强制性措施过程中存在的问题，开展了“对侦查机关采取搜查、查封、扣押、冻结等强制性措施的监督”专项活动，从而进一步规范了侦查机关的侦查行为。
认真开展刑罚执行监督。联合公安机关对在押人员的体表状况、监管场所“牢头狱霸”现象、违规组织劳动、违规收费、“跑风漏气”、监控设施运行、日常检查记录等情况逐一进行了一次排查；健全了刑事诉讼羁押期限内部监督制约机制，确保了全年无一人超期羁押现象发生；先后对县看守所呈报的暂予监外执行的5名罪犯实行了同步监督，对其中1名不符合条件的，监督看守所撤回并已送监狱执行刑罚；监督法院违法暂予监外执行1人；对全县242名监外执行罪犯进行了监督考察和交接，正式启动了监外执行罪犯社区矫正工作。
及时依法办理当事人不服法院生效判决的民事行政案件。全年共审查处理民事行政案件5件，其中法律监督调查1件，提请抗诉1件，建议州院提请省院抗诉2件，调解结案1件。
（二）拓宽法律监督渠道，着力化解社会矛盾。一年来，我们以设置便民申诉点、法制讲座、发放联络卡、检察长接访和“下访”、开通12309举报电话等方式，努力搭建洞悉社会和服务群众的平台。对于各种信访难题，加大工作力度，认真听取并及时解决其合理诉求，耐心做好信息反馈、解释说服工作，着力化解社会矛盾，力促社会和谐。如江永莲之子马正享非正常死亡后，江永莲向公安机关控吿其子系被人谋杀，而公安机关经查证认定马正享系酒后落水身亡。江永莲不服，拒绝埋葬尸体并上访。鉴此，院领导数次带领侦监干警深入事发现场，全面调查，与公安机关共同研究，务求结论准确。此后，建议公安侦查人员将调查材料在我院多媒体会议室以幻灯片形式向江永莲作了展示，并将侦查过程、认定依据向其作了细致地解释说明，最终得到江永莲的理解，同意安葬死者，有效化解了不安定因素。2009年共受理群众来信来访70件次，受理刑事赔偿案2件，刑事申诉案1件，均做到来访必接，受理必办，办必结案，杜绝了涉检信访案件引发赴省进京上访事件的发生。
四、紧紧扭住“民生工程”不放，延伸服务保民生
深化维权是民生所需。我院树立“权利需要救济”的理念，针对未成年人案件的特点进行综合审查探索, 延伸维权，用法律矫治青少年犯的不良行为，用爱心帮助未成年被害人成长，建立起办案人员、家庭、学校、社区“四位一体”的帮教模式。一年来，已帮助轻微刑事犯罪不起诉、不批捕及被宣告缓刑、假释等5类社区服刑的17名失足青少年走上正道，实现了“零”再犯的目标。在从重从快打击强奸、拐卖、伤害、抢劫等严重侵害妇女儿童权益犯罪的同时，我们还特别注重对未成年被害人的“权利救济”，竭力使其在精神上、物质上得到帮助。如我县某乡镇一名11岁女孩，在遭遇罪犯强制猥亵奸淫（未遂）后，因惊吓过度，导致精神失常，辍学在家。我院迅速组建法律救援小组，深入其家中、学校、社区调查了解情况，给该女孩进行心理辅导，同时寻求党委、政府及民政、教育等相关单位的支持，从民政、保险等渠道争取资金为其就医治病，针对在校生活、学习心理压力大，为其转校读书。根据其家庭实际困难，协调学校免除在校学习的食宿等费用，并在教师中物色一名适当人选为其提供长期心理辅导，帮助抹去心灵上的阴影，使其健康成长。
脱贫解困是民生之急。根据县委、县政府统一安排，2007年以来，我院作为对口帮扶茶店子镇北山面村的牵头单位，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，不断加大扶贫帮困力度，先后筹集资金190余万元，帮助改善基础设施条件，兴建生猪、山羊养殖场，加速生态家园建设和产业结构调整。历经三年努力，该村扶贫开发取得了显著成效。
五、紧紧扭住业务机制建设不放，规范执法促公信
（一）强化自身监督。近年来，在县政府的大力支持下，我院相继建成了侦查指挥中心、规范化办案工作区和多媒体示证系统，在充分应用远程侦查指挥、同步录音录像、多媒体示证等科技手段办理职务犯罪案件和重大疑难刑事案件的同时，始终把办案人员的行为、办案流程置于有效监督之下；积极推行“一案三卡”等措施，严格执行报告、报备、审批制度；完善执法责任制、错案责任追究制。围绕易发多发问题把握住三个监督重点：一是以具有执法办案职能的部门和关键环节为重点；二是以初查后决定不立案、变更强制措施、不捕、不诉、撤回起诉、当事人长期申诉、上访、社会普遍关注的各类案件为重点；三是以执法办案中受利益驱动、侵犯当事人人身权利、滥用检察权损害群众利益等行为为重点，开展内部全程监督。对办结的重点案件，由纪检监察部门组成案件回访组，到发案单位或当事人家中回访，了解办案人员是否严格依法办案、遵守诉讼程序和办案纪律。一系列内部监督活动的开展，既保证了办案质量，又切实有效地预防了检察权的滥用。
（二）主动接受外部监督。我们坚持不定期向县人大常委会汇报工作，通过发放《致人大代表公开信》和《征求意见表》、召开座谈会、走访部分人大代表等方式，广泛听取人大代表和社会各界对检察工作的意见。一年来，主动邀请人大代表视察、评议检察工作4次；进农村、进社区、进企业召开座谈会9 次。2009年，按照有关规定将拟作撤销案件、不起诉和不服逮捕的“三类自侦案件”纳入人民监督员监督范围。为提高其监督能力，我们精心组织人民监督员进行了业务培训。一年来，人民监督员共对我院拟作相对不诉和不服逮捕的5宗案件进行了认真细致地审查监督。
（三）深化检务公开。通过门户网站大力推进办事流程公开、热点问题公开、执法过程公开，扩大检察工作的社会认知度，争取公众对检察工作的关注、理解和支持。积极推行“阳光办案”，与法院联合，将办案触角深入到乡村民间，如王某、梁某、江某故意杀人、故意伤害、故意毁坏财物一案，在案发地金果坪乡搭建临时法庭，进行公开审理，当日金果坪乡300多名干部职工及村民参加旁听，既起到了良好的法制宣传教育作用，又让广大群众对办案程序有了更加深入的了解，为加深人民群众对执法机关的信任架起了一座“互信桥”。
六、紧紧扭住干警素质建设不放，夯实基础强能力
一是狠抓思想政治建设。结合学习贯彻十七届四中全会精神，以“坚持科学发展，强化法律监督，维护公平正义，促进社会和谐”为主题，组织全院干警紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”和“进一步解放思想，实事求是，改革创新” 的要求深入开展学习实践科学发展观活动，查找存在的问题，先后开展了“检察工作如何科学发展？如何发展好、维护好人民群众权益，提高检察机关的执法公信力” 等大讨论；并以学习实践活动为契机开展了“侦防一体化”办案机制的专题调研。通过抓队伍思想政治建设，增加了干警“立检为公，执法为民”的主观能动性。
二是狠抓纪律作风建设。一年来，先后对全院干警进行了党纪、政纪和检察人员纪律专题教育。落实党风廉政建设责任制、建立廉政档案、组织干警观看警示教育片、开展执法检查和作风纪律整训。通过教育和完善监督制约机制，干警的法纪观念得到了进一步增强，执法行为得到了进一步规范，全院干警保持了连续十年无违法违纪记录，在人民群众中树立了良好的检察队伍形象。
三是狠抓业务能力建设。全年共安排22名干警参加上级院组织的检察业务培训；8名干警参加了司法考试培训；以国家三类城市语言文字迎评工作为契机，认真组织开展了普通话培训与测试，全院干警测试合格率为100%，全部达到国家规定的普通话水平三级甲等以上水平；根据全省基层检察院“四化” 建设规划要求，推选5名干警参加了法学专业硕士研究生学习。截止目前，全院干警大学本科学历已达到91%，队伍专业化正在加速形成。干警专业素质的提高不仅为执法质量提供了强有力的保证，同时检察理论与应用研究、检察宣传蔚然成风，大幅度提升了检察工作的执法公信力和社会认知度，全年共撰写理论研究和检察宣传文章162篇, 被上级机关、媒体采用155篇,其中国家级3篇、省级51篇、州级101篇。
通过强化素质建设，全院干警运用理论解决实际问题的能力，执法办案的能力，对突发复杂事件的分析判断和果断决策的处置能力等，都有明显提高。
各位代表，在过去的一年里，我院的各项工作取得了长足的进步，先后被省委、省政府命名为“省级文明单位”；被省检察院授予“全省先进基层检察院”称号；有2个科室3次受到州以上表彰和奖励；11名个人受到州以上表彰和记功。这些荣誉的取得，得益于县委和上级检察机关的正确领导，得益于县人大、县政府、县政协以及社会各界的监督、关心和支持。在此，我谨代表全院干警表示由衷的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到检察工作仍然存在着一些不容忽视的问题和困难，主要是：队伍的思想政治建设、执法能力建设还需进一步加强，执法为民理念的“落地生根”、职务犯罪的查处和预防等，离党和人民群众的期望和要求还有差距；检察业务工作发展还欠平衡，考评机制和激励机制还不够完善；革故鼎新、推动检察工作科学发展的开拓意识还有待进一步增强；……这些都需要我们采取有效措施加以改进，更需要各位人大代表、政协委员一如既往地关心和支持。在此，诚恳邀请各位代表及政协委员到我院视察、指导工作！
各位代表，根据中央、省委和上级院的部署，2010年我院工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和全国检察机关电视电话会议精神，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以严厉打击各类刑事犯罪、进一步加强查办和预防职务犯罪、全面强化法律监督工作为载体，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，忠实履行法律监督职能，努力为全县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境、廉洁清明的吏治环境和公平公正的法治环境。重点抓好以下几个方面的工作：
一、进一步推进执法规范化建设
执法规范化，是保证司法公正和维护社会公平正义的前提和基础，是检察业务建设的核心内容。我们将坚持以人民满意作为执法办案工作的最高标准，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题，认真履行好法律监督职责：一方面突出打击重点，保持对严重刑事犯罪的高压态势；另一方面，切实贯彻“宽严相济”的刑事政策，努力追求执法办案的法律效果与社会效果相统一。把人民群众的新要求新期待作为工作的压力和动力，依法严肃查办和积极预防职务犯罪；在查办受贿犯罪的同时，依法严肃查办行贿犯罪案件。全面开展检察业务工作，强化侦查监督、诉讼监督和刑罚执行监督工作；高度重视涉检信访问题，在化解社会矛盾上花大气力，依法及时解决群众的合理诉求，着力防止引发矛盾事端的源头和“燃点”；在社会管理创新上下真功夫，与有关机关协同妥善处置好群体性事件，着力维护群众权益和社会稳定。在强化法律监督的同时强化内部监督，确保公正廉洁执法，不断提高执法公信力。
二、进一步推进队伍专业化建设
强化法律监督、维护公平正义，要靠检察队伍专业化水平作支撑、作保障。一是以“内强素质、外树形象、培育良知、不越底线” 为重点，深化检察队伍思想政治建设和职业道德教育；二是进一步抓好院领导班子建设，使之成为一贯模范贯彻执行党的理论、路线方针政策，忠实履行法律监督职责的坚强领导集体；三是统筹全员教育培训工作，咬定目标不放松，全力推进目标落实；四是做好改进编制和进人管理工作，力破制约检察事业科学发展的瓶颈；五是依据政策积极协调落实检察人员的职级待遇，激励其立足岗位建功立业的热情。
三、进一步推进管理科学化建设
管理科学化是新形势下提升检察机关法律监督能力和水平的必由之路。我们将根据实际，积极探索法律监督工作向社区、企业、机关、工地、农村、学校延伸的方式，主要是进一步密切联系群众，打造执法为民的“窗口”，探索服务群众的新途径新方式，促进各项法律监督职责的全面履行。认真抓好县委和上级院文件精神的贯彻执行。大力培养、树立和推广先进典型，充分发挥互联网和检察门户网的作用，努力使其成为传播先进典型的新阵地、新平台、新空间。
四、进一步推进保障现代化建设
检务保障是检察工作科学发展的基础环节。我们将坚持解放思想，与时俱进地谋划检务保障工作：一是坚持重谋划求发展，抓政策促落实，以作为赢支持，向管理要效能。二是全力发挥科技强检的作用，积极探索应用途径，拓宽应用领域，真正发挥科技在促进检察业务工作、规范执法办案行为、提高管理水平中的作用。三是全力做好12309电话的运行管理工作，切实发挥好方便群众举报、控告、申诉、投诉、咨询、查询等功能，使12309电话真正成为检察机关和人民群众之间的连心桥。
各位代表，2010年又是检察工作的一个新起点，新的起点孕育着新的希望，新的希望承载着新的使命。本次会议以后，我们将认真落实大会决议, 坚定信心，振奋精神，锐意进取, 高标准做好各项工作，不断开创检察工作新局面，为我县经济社会又好又快发展作出新的贡献。
