——2009年2月19 日在县第十六届人大三次会议上
县人民检察院检察长 郑雪松
各位代表：
我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年，是我国改革开放30周年，也是检察机关恢复重建30周年。一年来，县人民检察院在县委和州人民检察院的领导下，在县人大的监督和县政府、县政协及社会各界的支持下，深入学习党的十七大精神，认真贯彻落实科学发展观和社会主义法治理念，紧紧围绕检察工作主题，全面履行法律监督职责，各项工作取得了长足的进步，为建设和谐巴东，实现经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、宽严相济，全力维护社会稳定和谐
依法严厉打击严重刑事犯罪。保持高压态势，继续严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪、多发性侵财犯罪，切实增强人民群众的安全感。一年来共受理提请批捕各类刑事犯罪案件179件236人，经审查，批准和决定逮捕150件194人；受理移送审查起诉案件186件287人，经审查，依法提起公诉151件205人，上报州院审查起诉8件11人，案件在法定期限内的审结率为100%，起诉案件有罪判决率为100％。有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，张扬了法治，起到了震慑犯罪、教育群众的作用。
正确运用宽严相济刑事政策。认真贯彻落实高检院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》，逐步规范宽严相济刑事政策的适用标准、工作机制，确保在工作中真正做到该严则严、当宽则宽，区别对待、注重效果，充分发挥该政策在维护稳定、促进和谐中的积极作用。完善快速处理轻微刑事案件工作机制，对未成年人犯罪和情节轻微、主观恶性小的初犯、偶犯，以及犯罪嫌疑人认罪悔过、积极赔偿、社会危害不大的轻微刑事案件，着重从化解矛盾、解决纠纷、重建和谐的角度从宽处理，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，或向人民法院提出从宽处理建议，保证法律效果和社会效果相统一。全年不批准逮捕29件42人，不起诉8件16人，庭审中适用简易程序和简化审77件83人。
积极参加社会治安综合治理。认真履行检察机关社会治安综合治理职责，积极参与社会治安防控体系建设，促进平安创建。我院综治工作联系点大支坪镇，“创建和谐大支”活动取得明显成效。继续开展“青少年维权岗”活动，建立办案人员、家庭、学校“三位一体”帮教模式，加强对未成年犯罪人员的教育、感化和挽救工作。在办理一起5名失学未成年人团伙犯罪案件中，我院与学校、社区、监护人及县直相关部门以联席会议形式，对犯罪嫌疑人进行了面对面帮教，分析犯罪成因，制定帮教措施，除1人被劳教处理外，4人免于处罚继续就读，保障了未成年人的合法权益和身心健康，收到了良好的社会效果。
加强涉法涉诉信访处理工作。控告申诉部门实行关口前移，完善检察长接待日制度，落实控告申诉首办责任制，深入开展排查化解涉检重信重访专项活动，妥善处理各类信访案件，切实做好以确保北京奥运会安全为重点的维护社会稳定工作。一年来共受理群众来信来访43件（次），本院查处12件（次），转其他机关查处10件（次），口头答复当事人13件（次），书面答复相关单位和个人6件（次），存查2件次。均妥善处理，保持了无涉检赴省进京上访局面。
二、惩防并举，积极推进廉政勤政建设
加大力度查处职务犯罪。充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，进一步加大查办职务犯罪工作力度。全年，共初查贪污贿赂等职务犯罪案件5件9人，决定立案侦查9人，已侦查终结8人，均已移送审查起诉。为国家和集体挽回经济损失240余万元。全年共受理各类渎职侵权案件线索4件，经初查，立案3人，已侦查终结1人。在查办职务犯罪工作中，一是突出查办领导机关和重点领域里的大要案。突出“两个重点、两个领域、四权交易”的案件侦查，共立案侦查10万元以上的职务犯罪案件6人，其中副科级以上3人。7月，县委决定从纪委、检察院等部门抽调人员组成联合调查组，对县科技局存在私设小金库问题深入调查。我院的抽调干警工作积极主动，起到核心骨干作用，成功查处了科技局原党组书记、局长谭军涉嫌受贿20.49万元案。同时，历时两月查办了宜万铁路中铁十八局三分部覃文艳等人巨额受贿大案，确保了国家重点工程的顺利进行。二是重点查办民生领域里的职务犯罪案件。坚持把查办民生领域职务犯罪作为检察机关关注民生、服务大局的切入点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接的利益问题，向贪吃惠农资金者“亮剑”，向损害群众利益者“出拳”。春节全国雪灾期间，反贪局干警顶风冒雪，两次翻越海拨1800米的鄂西屋脊绿葱坡, 奔赴远离县城200公里的金果坪乡，查办了该乡农业服务中心主任林祖云等人采取收入不入帐、虚报支出等手段，大肆贪污新农村建设项目及惠农资金20余万元案。年初，查办了绿葱坡烟草站祁家坪烟叶收购组组长谭庆芝等5人利用职务便利，空开烟叶收购凭证，虚报烟叶收购资金及领取价外补贴款等共贪污23万元案。
积极开展职务犯罪预防。开展重点系统预防、行业预防、个案预防等职务犯罪预防工作， 取得了明显效果。建立犯罪预防联系制度，先后与县林业局、县环保局等有关部门签订了《在预防和查处渎职等职务犯罪中加强联系和协作办法》。加强对典型案件发案原因、特点的剖析，以案说法，深入移民、税务、工商等重点行业和领域开展法制宣传和警示教育，并发出《检察建议书》15份，督促发案单位落实预防措施。如查办县工商局登记注册分局局长胡平忠涉嫌受贿一案后，我院与工商局共同分析发案原因，召开干部职工大会，宣讲法律，教育警示，收效很好。
三、强化监督，努力促进司法公正文明
加强刑事立案和侦查活动监督。建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的法律监督，纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。既依法追捕追诉漏罪漏犯，防止放纵犯罪、打击不力，又坚决监督纠正滥用强制措施、刑讯逼供等侵犯人权问题。注重对“变更强制措施”、“延长羁押期限”和“补充侦查”等三类案件的审查监督。全年共办理立案监督案件9件12人,纠正漏捕3件5人,退回补充侦查72件188人，追诉漏罪漏犯5件3人。
加强刑事、民事和行政审判监督。对出庭支持公诉的刑事案件，提出量刑建议，检察长多次列席法院审判委员会讨论案件，发挥刑事审判监督作用。认真贯彻修改后的《民事诉讼法》，充分利用提请抗诉、建议提请抗诉和检察建议引起再审等形式，办理民行申诉案件。全年共受理民事行政申诉案件9件,通过立案审查，提请州院抗诉5件,息诉处理案件4件。探索“抗调结合”的民行办案模式,抗诉后成功调解两起长达十年的民事纠纷案，社会反响良好。为拓宽监督渠道，方便群众申诉，积极开展民行工作“百、千、万”宣传月活动，以座谈会、法制课等形式宣传民行检察职能，走访当事人及民营企业主100余人次，发放民行检察宣传资料700余册，使民行检察工作进农村、进社区、进企业。同时，建立民行监督调查机制，与县法院联合行文《民事行政审判与民事行政检察工作衔接机制》，规范了民事行政审判监督活动。
加强刑罚执行和监管活动监督。进一步健全纠防超期羁押长效机制，加强监管活动监督。驻所检察室在看守所开展执法和安全检查24次，参加狱情动态分析会议16次，4次对在押人员进行法制宣传教育，初查刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件2件3人，确保了不发生违法羁押现象。加强对监外罪犯和社区矫正的监督。对全县监外执行罪犯189人进行了监督考察，纠正监外执行漏管罪犯5人，脱管10人，收监3人。进一步完善了《监外执行罪犯监督帮教办法》、《监外执行罪犯纪律》，促使我县监外罪犯执行工作逐步走向规范化。
四、服务大局，营造良好经济发展环境
增强大局观念，提高服务意识，自觉把检察工作置于全县改革、发展和稳定大局中思考、谋划和推进，提升检察机关在经济建设中的地位和作用。5月，我院开展了“两提高、两满意”主题实践活动，紧紧围绕县委“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”的发展战略，开展学习讨论和调研总结，强化意识，完善制度，扎实作风，优化服务。深化检务公开，重点推进办事流程公开、热点问题公开、执法过程公开，开通网上举报、申诉、查询等便民、利民公共服务项目。同时，紧紧围绕经济建设中心，全面履行法律监督职能，加大对造成重大环境污染、严重破坏生态资源等犯罪的打击力度，重点开展治理商业贿赂专项斗争，依法查处贪污、挪用、私分国有资产的职务犯罪，为县域经济发展提供了良好环境。
五、固本强基，树立检察机关良好形象
加强队伍建设，提高整体素质。以加强思想政治建设、领导班子建设、作风纪律建设、素质能力建设、队伍管理机制建设和检察文化建设等“六项工程”为契机，努力提高党组的集体领导能力。3名年轻干部进入院党组班子，增设1名检察委员会专职委员，领导班子充满朝气和活力。加强思想政治和检察业务学习，开展纪律作风教育整训和 “大学习、大讨论”活动。保证时间、内容、人员、效果四落实。坚持集中学习与个人学习相结合、专题辅导与座谈讨论相结合，学习党的“十七大”、“十七届三中全会”及胡锦涛等中央领导对政法工作的重要讲话精神。进一步加深对新思想、新观点、新理论的理解。通过专业培训、任职资格培训和岗位培训，提高干警的检察业务素质和法律监督能力。全年有32名干警参加各项检察业务培训，有3名干警通过国家司法考试，8名干警参加上级组织的岗位练兵活动。通过扎实有效的学习，进一步坚定了政治方向，统一了执法思想，提高了队伍的整体素质。
开展创建活动，实施“品牌树院”。按照州院要求，积极开展“育亮点、出特色、创品牌”活动，推进“品牌树院”。各内设机构根据业务特点分别确定创建模式，形成“法警办案安全绿色救护通道”、“不捕质量五项举措”等13个创建项目，取得了明显成效，在全州检察机关展现了亮点、特色、品牌。同时，紧密结合省级文明单位保创工作开展检察文化建设，成立了理论、业务学习辅导小组和宣传调研领导小组；建起了室内外文体活动场所，开展了“迎奥运”文体活动，完善了环境绿化美化。积极参与救灾、扶贫、助学献爱心捐助等活动。汶川地震后，全院干部职工集体捐助和交特殊党费、工会会员费共计捐款15000余元，用实际行动支援抗震救灾工作。结合纪念检察机关恢复重建30周年，积极开展调研宣传，全年共在各媒体上稿180篇，其中国家级17篇，省级76篇，州县级87篇，提高了检察机关的公信度。
强化内外监督，促进规范执法。认真贯彻《各级人民代表大会常务委员会监督法》，主动向人大报告检察工作，自觉接受人大监督。在县十六届人大常委会第11次会议上向县人大常委会作出了《关于刑事检察工作报告审议意见落实情况的报告》。主动接受民主监督，10 月，巴东县政协主席会议对县检察院干部队伍建设工作进行了专题视察。我院多次邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察评议工作，并根据评议意见，加强和改进检察工作。人民监督员对我院自侦部门“三类案件”“ 五种情形” 共7案8人进行了监督。同时，进一步强化业务部门执法办案中的自身监督，加强重点环节、重点案件、重点行为的监督，积极推行“一案三卡”、流程监督、网上监督、跟踪监督等监督措施，严格执行报告、报备、审批制度，落实分管领导、部门负责人“一岗双责”。机制建设上，完善执法责任制、错案责任追究制、科学考评和绩效管理机制。促进严格公正文明执法，提高检察机关执法公信力，树立检察机关和检察人员可亲、可信、可敬的良好形象。
加强信息化建设，推进科技强检。引进、培养检察技术人才，加强科技应用。年初进行第三阶段信息化网络建设，完成了局域网、检察三级专网、同步录音录像等信息网络工程建设。充分利用已建成开通的局域网、专线网，进行网上信息简报浏览、工作请示汇报、案件讨论、检察论坛、文件传输等，基本实现了网上办公。5月20日，我院门户网站巴东检察网正式开通，共设置“楚峡检讯”、“反腐聚焦”、“队伍建设”等外部栏目9个及“检务公开”、“网上举报”、“在线答疑”等系统栏目6个，并与高检院、省、州检察院专线网链接。11月，在县政府的大力支持下，我院侦查指挥中心竣工并投入使用。
各位代表，今年是我国极不平凡的一年，喜事连连，也灾难重重。但在党中央的坚强领导下，全国人民团结一心、众志成城，取得了抗击冰雪、地震等灾害的伟大胜利，也获得了北京奥运会的圆满成功。同样，我院各项工作也取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，与县委的正确领导，县人大的严格监督，县政府、县政协的大力支持，各乡镇、县直部门以及广大人民群众的协助配合是分不开的。在此，我代表本院全体干警向重视和支持检察工作的各位领导表示崇高的敬意，也向关心和帮助检察事业发展的各位代表及社会各界表示诚挚的感谢！
2009年检察工作总的指导思想是：以党的十七大精神为指针，深入学习实践科学发展观，坚持社会主义法治理念和“三个至上”，紧扣检察工作主题，加强和改进各项工作，继续严厉打击各类刑事犯罪，积极查办和预防职务犯罪，不断加强队伍建设，大力推进科技强检，促进检察事业与全县政治、经济、社会协调发展。
一是着力加强队伍建设。以学习实践科学发展观为主题，以领导班子建设为重点，以思想政治、业务技能和纪律作风建设为根本，增强责任意识和大局意识，重塑价值理念和执法思想，力求锻造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的检察队伍，并通过加强宣传和文明创建工作提升整体形象。
二是全面推进各项工作。加大管理力度，加强内外监督，提高工作质量和效率，推动各项工作整体进步。继续严厉打击影响社会稳定、群众反响强烈的刑事犯罪；力求职务犯罪侦查有新的突破，继续查处民生工程、基础设施、生态环境、社会保障等领域中的贪污贿赂、失职渎职等犯罪行为，深化治理商业贿赂工作，积极做好公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等重点领域和环节的预防职务犯罪工作。建立起职务犯罪警示教育机制。突出监督重点，狠抓薄弱环节，完善对诉讼活动的法律监督机制，着力维护司法公正。
三是全力维护发展大局。一方面积极履行社会治安综合治理职责，促进全县平安创建和防控体系建设。另一方面结合自身工作，积极参与协助治安环境整治、安全生产监管、市场经济秩序整顿等重大活动，积极维护社会稳定和县域经济发展的良好环境，着力保障经济平稳较快发展。
四是积极改进创新工作。开展专题调研，了解人大代表、政协委员及人民群众对检察工作的新要求、新期待，改良工作，创新机制，力争在检察工作一体化建设和规范化、信息化建设等方面有所突破，并受到上级院的肯定和推行。
各位代表，本次会议以后，我院将把学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神与县第 次党代会精神紧密结合起来，认真落实本次大会决议，开拓进取，扎实工作，不断开创检察工作新局面，为我县经济又好又快发展、社会和谐进步作出新的贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立60周年献礼！
