——2008年1月8日在县十六届人大二次会议上
县人民检察院检察长 郑雪松
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。
2007年，县人民检察院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻县十六届人大一次会议要求，在县委和州人民检察院领导下，自觉接受人大及其常委会监督，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。
一、抓业务，维稳肃贪取得新成绩
（一）打刑维稳保平安
稳定是改革发展的重要前提，是社会和谐的基础。我院始终把维护稳定摆在突出位置，充分发挥批捕、起诉职能作用，保障社会安定有序和人民群众安居乐业。
依法惩治各类刑事犯罪。全年共批准（决定）逮捕各类刑事犯罪嫌疑人153人，提起公诉151人,案件均在法定期限内审结。坚决打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，保持对严重刑事犯罪的高压态势,批准逮捕此类犯罪嫌疑人95人。加大对各种危害农村稳定、侵害农民权益、危害农业生产犯罪活动的打击力度，共批准逮捕和起诉此类犯罪嫌疑人18人。
认真贯彻宽严相济的刑事政策。坚持区别对待，对严重刑事犯罪坚决严厉打击，做到该严则严；对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过失犯，贯彻教育、感化、挽救方针，慎重逮捕和起诉，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，必诉案件快审快诉，做到当宽则宽。年初，我院与公安、法院会签了全省第一份关于快速办理轻微刑事案件的规范性文件，省院以鄂检侦监发[2007]5号文件向全省作了推广。自此，我县简单刑事案件全部进入快速办理“通道”，办案期限案均缩短一半。全年共适用简易程序审查简单刑事案件42件49人，经年终抽查，办案质量标准并没有降低。
积极参加社会治安综合治理。配合有关部门开展专项斗争以及治安乱点的集中整治，推动完善社会治安防控体系，促进平安建设。年初，县综治委确定大支坪镇为县检察院综治工作联系点，由于镇党委、政府高度重视，强化基层基础工作，经过一年努力，“创建和谐大支”的活动取得明显成效。12月初，州社会治安综合治理检查组进行专项检查后，充分肯定了该镇的综治工作成绩。积极探索保障人权途径，扎实做好保护妇女儿童权益工作，全年共办理此类案件34件38人，我院公诉部门被县委、政府表彰为全县维护妇女儿童权益先进集体。加强对罪犯监外执行村镇（乡）社区矫正工作的法律监督，认真开展了监督核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动，共纠正漏管54人，脱管58人，与县直有关部门、罪犯所在村镇（乡）、社区一道进一步完善了《监外执行罪犯监督帮教办法》。
围绕稳定、和谐，全力化解涉法涉诉案件。坚持以人为本、实事求是、有错必纠的原则，全年共处理群众来信来访69件（次），均做到了件件有答复，事事有回音，其中化解涉法涉诉纠纷案4件。为把涉法涉诉案件化解在基层，我院对排查出的涉法涉诉纠纷案件实行“四定五包”（即定领导、定人员、定措施、定期限；包案件调查、包解决问题、包教育疏导、包案结事了、包稳控管理），做到“四个到位”（即对上访群众诉求合理解决到位、对无理缠访教育转化到位、对非正常上访的稳定到位；对触犯法律的处置到位）。一年来，我院还勇于纠错，对2起因批捕后证据发生变化而成为错捕的案件当事人依法给予了国家赔偿。由于我院始终把改革发展稳定大局作为做好信访工作的出发点和落脚点，全年无因涉检信访处理不当而赴省、进京上访的情况发生。院信访接待室已通过“全国文明接待室”验收。
（二）反腐肃贪保清廉
近年来，职务犯罪在一些行业和领域仍然易发多发、涉案金额增大、手段更加隐蔽。针对这些特点，我院积极主动与县纪委、监察局互相配合，创新侦查机制和方法，努力提高发现和查办职务犯罪的能力，推动查办职务犯罪工作不断深入。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件8件9人，比上年分别上升60%和50%，为国家挽回经济损失237万元。
突出办案重点，加大办案力度。坚持把大案要案、社会关注的行业和领域发生的案件、损害人民群众切身利益的案件、造成国有资金流失的案件作为查办职务犯罪工作的重点。全年共立案侦查涉嫌贪污、贿赂10万元以上的职务犯罪案件3件6人，其中副科级以上2人。典型案件有原巴东县国土资源局土地整治中心副主任、县移土培肥工程管理中心总工程师兼工程技术部主任、县移土培肥工程验收专家组组长潘家琪涉嫌贪污、受贿、行贿67.9万元案；原巴东县国土资源局局长、巴东县库区地灾防治中心主任、县政协人口环境和资源委员会主任胡国品涉嫌受贿11万元案；原县人民医院药剂科副主任费昌茂涉嫌受贿11.2万元案。
立足检察职能开展职务犯罪预防工作。采取以案释法、与有关部门建立防控机制、与全县各执法单位召开联席会议、举办惩治和预防职务犯罪展览等形式，开展法制宣传和警示教育。深入分析职务犯罪的原因、特点和规律，与有关行业主管部门联手，在公共权益、重大公共投资和重点工程项目中开展犯罪预防，共提出检察建议7件，初步建立起了“教育、管理、监督、惩治”四位一体的预防职务犯罪防线。
二、抓监督，执法能力有了新提高
加强法律监督，维护司法公正，是社会公平正义的重要保障。我院不断强化监督意识，着力提高敢于监督、善于监督、依法监督的能力，努力做到有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正。
加强立案监督和侦查活动监督。在立案监督中，重点依法监督纠正有案不移（送）、有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，通过监督促使侦查机关立案7件7人。5月份，与县公安局、监察局、整规办会签了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，建立起了案件移送机制，省院以《巴东县院立案监督抓系统突破效果好》为题，介绍了我院开展立案监督的作法。在侦查活动监督中，重点强化对严重违反法定程序、侵犯人权问题的监督，维护当事人的诉讼权利，依法决定不批准逮捕22件31人，不起诉3件4人；对侦查活动中滥用职权、刑讯逼供等违法情况提出纠正意见4件次。
加强审判监督。刑事审判监督以有罪判无罪、量刑畸轻畸重案件为监督重点。全年共向法院提出量刑建议10件、抗诉1件，均被采纳。被告人王龙原系我县公路养路费征稽所征稽股股长，利用职务便利贪污公款共计44100.00元。法院一审判处有期徒刑3年，王龙上诉后发回重审改判为缓刑。我院审查认为改判认定事实错误、适用法律不当，依法提出抗诉被采纳。民事审判监督全年共受理民事申诉案件10件，立案审查并提请抗诉4件，转其他部门处理2件，其余均做好了息诉工作。提请抗诉的案件州院已采纳3件，1件正在审查之中，抗诉案件数量和质量均名列全州前列。
加强刑罚执行和监管活动监督。进一步加强对刑事判决、裁定的执行和执行机关执行刑罚活动的监督。全年共开展执法检查 3 次，对违法办理保外就医、违法会见和通风报信等情况提出纠正意见14件次。进一步加强对侦查、审判环节超期羁押问题的监督，建立健全纠防超期羁押的长效机制，保持了“零”超期羁押。探索建立权利告知制度和被监管人员约见检察官制度，及时受理被监管人员的控告和申诉，维护其合法权益。一年来，驻所检察室的检察官共约见在押人员谈话教育62人次，对在押人员进行法制宣传教育685人次，制止突发事件1起，帮20余名在押人员疏通“心结”，收到良好效果。
加强自身监督。10月15日，我院园满完成了人民监督员换任工作，谭绍新等11名同志正式成为第二届人民监督员。组织人民监督员监督了2件我院拟作相对不起诉的案件。邀请人民监督员参与作风建设年活动，征求人民监督员意见16份，发挥了人民监督员对检察机关自身的监督作用。
主动接受人大及其常委会的监督。严格执行《向人大常委会进行专项工作报告的制度》、《接受人大常委会执法检查工作制度》、《接受询问和质询的工作制度》。坚持不定期向县人大常委会汇报专项工作部署、成果以及上级检察机关的重要会议精神等，使其能够及时掌握检察工作进展情况。主动邀请人大代表视察、评议检察工作3次。通过发放《致人大代表的公开信》和《征求意见表》、召开人大代表座谈会、走访部分人大代表等方式，广泛听取人大代表和社会各界对检察工作的意见和建议，尔后采取集中分析、分科室对照梳理问题、及时纠正和改进的方法认真落实，全面提高执法能力。
三、抓基础，科技强检取得新突破
近年来，我院全力实施科技强检战略，把检察信息化建设摆在突出位置，千方百计筹集资金，共投入50余万元用于购置硬件设备和进行信息网络工程建设，相继完成了局域网、检察三级专网、同步录音录像系统等一系列重要信息网络工程，信息化建设迈出了跨越式步伐，促进了办公办案效率的提高，为检察工作长远发展奠定了坚实基础。我院在深入学习和实践高检院“三位一体”机制建设的基础上，确定了信息化应用基本思路，结合本院实际情况，探索设计“智能办公及信息发布系统”软件，并建成了自己的内网网站。通过智能办公及信息发布系统软件的应用，实现了公文自动流转。通过信息发布和电子邮件，在全院范围内开展网上工作请示汇报和讨论修改文件等，进一步提高了工作效率。
四、抓学习，队伍建设取得新成效
一年来，我院以提高队伍整体素质，保障“严格、公正、文明和廉洁执法”为目标，以开展“弘扬八种风气，创学习型机关”活动为载体，着力解决队伍建设与业务工作相关联的突出问题，使队伍整体素质和执法水平有了新的提高。为促使干警思想、学习、工作作风适应新形势对检察工作的新要求，我院先后集中45天时间分三个阶段在院内广泛开展了“弘扬八种风气，创学习型机关”和“作风建设年”活动，组织全院干警认真学习胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话，从思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面查找与党性要求、检察官要求不相适应、不相符合的突出问题，尔后深入剖析，全面进行整改，从而唤启了全院干警奋发向上的进取精神和契而不舍的学习风气。一年来，全院干警结合学习，勤奋撰稿，共在各种媒体和上级内部刊物上发表学习心得体会、调研宣传文章123篇，其中省级以上发表44篇;有8名干警通过刻苦学习，分别通过职务晋升考试和司法考试晋升为四级高级检察官和取得初任检察官资格。全年投诉检察干警违法违纪为“零”。目前，全院上下已形成勤奋学习、扎实工作、团结一心、执法为民的良好风气。5月，我院被省委省政府命名为“省级文明单位”。
各位代表，一年来检察工作所取得的成绩，是在县委和上级检察机关的正确领导下，县人大、政府、政协的监督、支持以及社会各界关心、帮助的结果。新春第一个工作日，县委、人大主要领导到县检察院进行调研;11月，县委召开常委会议又专门听取了县检察院的工作情况报告;县人大常委会第6次会议听取了刑事检察工作情况专题报告;县政府及有关部门加大了对检察机关办案经费及基础设施建设经费的投入力度;各乡镇党委、人大和政府为检察机关的执法工作给予了强有力的支持和帮助，在此，我代表全院干警表示由衷地感谢！
当前，检察工作中存在的问题和困难仍然还很多，主要是：人员结构老化；具备检察官身份的干部偏少，检察官“断层”非常严重；办案成本高；324万元基建债务无力化解；网络信息化建设任务重，资金缺口大;……这些都严重制约了检察工作的发展，这需要全院干警共同努力，同舟共济，克服困难，更需要各位人大代表、政协委员的关心和支持。在此，诚恳邀请各位代表及政协委员到我院视察、指导工作！
各位代表，2008年是实施“十一五”规划的第三年，可谓关键之年。根据县委研讨和批准的我院创新优化发展的工作思路和上级检察机关的部署，我院工作总的指导思想是：以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，严厉打击各类刑事犯罪，强化法律监督，维护社会和谐稳定和公平正义；进一步加强查办和预防职务犯罪工作，促进反腐倡廉建设；加强和创新各项检察工作，大力推进科技强检，促进检察事业与全县政治、经济、社会协调发展；全面加强检察队伍建设，确保严格、公正、文明执法，为打造实力、活力、魅力巴东作出新的贡献。
重点抓好以下六个方面的工作：
（一）围绕改革发展稳定大局，强化检察职能。充分发挥批捕、起诉职能作用，坚决打击危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪活动，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪。加大打击严重破坏市场经济秩序犯罪的力度，积极参与商业贿赂专项治理行动，营造公平竞争的市场环境，促进现代市场体系建设。依法打击破坏环境、资源的犯罪，强化生态环境保护，促进资源节约型、环境友好型社会建设。依法打击各种侵害农民合法权益、危害农业生产、影响农村社会稳定的犯罪活动，促进社会主义新农村建设。坚持贯彻宽严相济的刑事政策，区别对待，做到当严则严，当宽则宽，减少社会对抗，营造和谐氛围；狠抓以人为本核心理念的落实，提高保障人权的能力和水平。积极探索建立未成年人与成年人、妇女与男性共同犯罪案件分案起诉制度，加强对失足青少年、妇女的教育挽救和罪犯监外执行社区矫正工作的法律监督，预防和减少违法犯罪；不断完善简单刑事案件的快速办理机制；积极参加社会治安综合治理，推动完善社会治安防控体系，促进平安建设。
（二）进一步加强诉讼活动监督，维护社会公平和正义。加强检察监督。针对人民群众反映司法不公的问题，进一步加大刑事诉讼、民事审判和行政诉讼监督力度，维护司法公正，彰显社会正义。加强审判监督，加大抗诉力度，提高抗诉质量，依法监督纠正确有错误的判决；加强执法活动监督，坚决纠正和查处侵害公民人身权利和民主权利的违法犯罪行为，依法保护人权；加强刑罚执行和监管活动监督，保障监管场所执行刑罚到位和监管活动严格依法进行。加强自身执法监督。继续深化人民监督员制度试点工作，在人民监督员监督的“三类案件”、“五种情形”外，积极探索拓宽监督内容；大力推进当事人权利义务告知制度，深化检务公开；认真贯彻《监督法》，继续抓好向县人大常委会报告工作、与人大代表联系制度的落实。
（三）把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，保持查办案件工作力度；建立健全讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，强化对办案工作的监督，积极应对修改后的《律师法》的挑战；强化职务犯罪预防对策研究，增强预防工作的针对性和实效性。
（四）加强民事行政检察工作和控申工作力度。以“和解”为基点，认真解决涉法信访问题，想方设法满足群众的合理诉求，维护其合法权益，积极化解矛盾，促进社会和谐稳定。
（五）以科学发展观为统领，进一步加强信息化建设和基础设施建设，积极推进省级最佳文明单位创建工作。
（六）坚持不懈地抓好检察队伍建设，不断提高队伍整体素质和法律监督能力。加强班子的思想、组织和作风建设，以班子建设带队伍建设；把思想政治建设放在首位，认真学习贯彻党的十七大精神，深入开展社会主义法治理念教育；花大气力加强检察人才队伍建设，做好人才培养工作，以解决办案力量不足、人才短缺、具有检察官资格人员断档问题；加强队伍自身廉洁建设和纪律作风建设，坚决防止和纠正各种损害群众利益、伤害群众感情的行为和不正之风，严防以权谋私、执法违法等违法违纪案件的发生，维护好检察队伍的良好形象。
各位代表，本次会议以后，我们将把学习贯彻党的十七大精神与县第十三次党代会精神紧密结合起来，认真落实本次大会的决议，开拓进取，扎实工作，不断开创检察工作新局面，为我县经济社会和谐发展作出新的贡献。
